全国社会治理创新十大案例8篇全国社会治理创新十大案例 AND REAL ESTATEHOUSING ▲物业管理｜6766｜HOUSING AND REAL ESTATE▲物业管理社区治理与下面是小编为大家整理的全国社会治理创新十大案例8篇,供大家参考。
篇一：全国社会治理创新十大案例
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▲物业管理｜ 67 66｜HOUSING
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ESTATE▲物业管理社区治理与服务创新案例分析：“我爱我楼”文｜ Article ＞柳学军
袁方成一、项目背景黄石市胜利路社区是一个典型的城市老旧社区。社区内多数居民楼有 30余年的历史、小户型、单户面积均在50平方米左右，房改房占 90%以上，住户以老年家庭为主，有 500户农转非居民；杂居楼栋多，居民一般互不往来，有的甚至结怨已久；基本没有院落小区，区间道路四通八达，不利于引进物业管理，居民楼栋物业、环境卫生管理滞后。其中，最为突出的问题表现在三方面：第一，老人们勤俭节约，一些旧物舍不得丢弃，有的还捡柴火、拾废品堆放到楼道间，加之少数居民自律意识差，居民楼道乱堆放现象较多，导致楼道杂乱无章，通行不畅。
第二，单位改制后，原有单位供电、维修的楼道灯全部停电和失修。社区楼道无照明，夜间出入困难。
第三，社区无物业管理公司，门三、项目实施
从 2014年 4月起，社区党总支组织开展了一系列党员带头、居民参与的公益活动，使党员、居民的公益意识得到了加强。首先，社区举办社工能力培训班，在培育和发展社区民间组织推进大会上项目负责人宣讲。选择党员人数相对较多，群众积极性较高的 21栋、27栋、28栋、36栋、37栋五栋居民楼共 20个单元为试点，通过召开开放空间会议、参与式需求调查，确立了项目目标。接着，开展“我爱我楼”主题活动，动员居民现场讨论整改方案。运用开放空间会议技术和卡片工作法，进行背景调查和需求调查。在晚饭后到居民楼下空地召开开放空间会议，充分了解当前楼栋管理存在的问题；分析当前问题存在的主要和次要原因，充分了解居民需求；分析项目实施的优势；评估项目实施的风险。本次活动制定的具体整改措施为：一是乱堆乱放问题居民自行清理；二是楼道粉刷、楼道灯的安装由社区出资解决，费用居民共同商议分摊。这次“我爱我楼”楼栋自管的公益服务项目最终就是要达到整治和长效的目的。项目开展过程中，从着手组织到选出领袖，一共开展了两次较大的主题活动及若干次小型活动。在第一次主题活动中，制定实施方案。运用开放空间会议技术、打分法、卡片工作法，确定楼道门栋自管目标；制定整治方案；发现领袖人物。本期活动由社工组织，由项目负责人引导。在第二次主题活动中，开展楼道整治行动。采用参与式方法，栋无人管理，楼道卫生无人打扫，卫生状况较差。
二、项目目标“我爱我楼”门栋自管组紧紧围绕“创建一个组织、形成一种理念、解决一个问题、建立社团自治机制”的总体目标，由社区牵头培育居民组成的社区公益服务组织，从而改善社区楼道环境，推动社区居民自我管理和自我服务。项目的具体目标是：清理楼道杂物，保持楼道通畅，方便出入；安装声光控楼道灯照明；方便居民夜间出行；轮流打扫楼道常态化，及时清除小广告；最为重要的是，成立楼栋自管小组进行日常管理维护，实现楼栋物业自管，保持楼道整洁，消除安全隐患。最终实现以居民楼为自治单位，实现楼栋自管，享受城市文明。发动居民自行清理清除杂物、牛皮癣等；社区进行楼道灯安装和楼梯间刷白施工；发现领袖人物。通过两次主题活动，各单元居民根据自身楼栋情况初步组成相应微组织，并从中发现目标领袖。在组织成员培养过程中，组织“我爱我楼”团队领袖能力培训班，并开展两次专业的专题学*会议。一是引入社区自治观念，讲述新概念：社区是居民的，即宣传居民社区，居民做主的社区服务理念。从而在居民参与中发现社区需求，在民主协商中确定服务项目，在项目执行中培育社会组织，在组织协调中和谐社区关系。二是讲述居民参与的作用与实现形式，学*开放空间会议技术、参与式工作方法。在此基础上给大家解读“我爱我楼”项目策划书，引入项目主题及实施计划。通过多次主题宣传及实践活动开展，社区居民对项目实施的具体细节得OWNER"S FORUM 一线经验
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▲物业管理｜ 67 66｜HOUSING
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ESTATE▲物业管理社区治理与服务创新案例分析：“我爱我楼”文｜ Article ＞柳学军
袁方成一、项目背景黄石市胜利路社区是一个典型的城市老旧社区。社区内多数居民楼有 30余年的历史、小户型、单户面积均在50平方米左右，房改房占 90%以上，住户以老年家庭为主，有 500户农转非居民；杂居楼栋多，居民一般互不往来，有的甚至结怨已久；基本没有院落小区，区间道路四通八达，不利于引进物业管理，居民楼栋物业、环境卫生管理滞后。其中，最为突出的问题表现在三方面：第一，老人们勤俭节约，一些旧物舍不得丢弃，有的还捡柴火、拾废品堆放到楼道间，加之少数居民自律意识差，居民楼道乱堆放现象较多，导致楼道杂乱无章，通行不畅。
第二，单位改制后，原有单位供电、维修的楼道灯全部停电和失修。社区楼道无照明，夜间出入困难。
第三，社区无物业管理公司，门三、项目实施
从 2014年 4月起，社区党总支组织开展了一系列党员带头、居民参与的公益活动，使党员、居民的公益意识得到了加强。首先，社区举办社工能力培训班，在培育和发展社区民间组织推进大会上项目负责人宣讲。选择党员人数相对较多，群众积极性较高的 21栋、27栋、28栋、36栋、37栋五栋居民楼共 20个单元为试点，通过召开开放空间会议、参与式需求调查，确立了项目目标。接着，开展“我爱我楼”主题活动，动员居民现场讨论整改方案。运用开放空间会议技术和卡片工作法，进行背景调查和需求调查。在晚饭后到居民楼下空地召开开放空间会议，充分了解当前楼栋管理存在的问题；分析当前问题存在的主要和次要原因，充分了解居民需求；分析项目实施的优势；评估项目实施的风险。本次活动制定的具体整改措施为：一是乱堆乱放问题居民自行清理；二是楼道粉刷、楼道灯的安装由社区出资解决，费用居民共同商议分摊。这次“我爱我楼”楼栋自管的公益服务项目最终就是要达到整治和长效的目的。项目开展过程中，从着手组织到选出领袖，一共开展了两次较大的主题活动及若干次小型活动。在第一次主题活动中，制定实施方案。运用开放空间会议技术、打分法、卡片工作法，确定楼道门栋自管目标；制定整治方案；发现领袖人物。本期活动由社工组织，由项目负责人引导。在第二次主题活动中，开展楼道整治行动。采用参与式方法，栋无人管理，楼道卫生无人打扫，卫生状况较差。
二、项目目标“我爱我楼”门栋自管组紧紧围绕“创建一个组织、形成一种理念、解决一个问题、建立社团自治机制”的总体目标，由社区牵头培育居民组成的社区公益服务组织，从而改善社区楼道环境，推动社区居民自我管理和自我服务。项目的具体目标是：清理楼道杂物，保持楼道通畅，方便出入；安装声光控楼道灯照明；方便居民夜间出行；轮流打扫楼道常态化，及时清除小广告；最为重要的是，成立楼栋自管小组进行日常管理维护，实现楼栋物业自管，保持楼道整洁，消除安全隐患。最终实现以居民楼为自治单位，实现楼栋自管，享受城市文明。发动居民自行清理清除杂物、牛皮癣等；社区进行楼道灯安装和楼梯间刷白施工；发现领袖人物。通过两次主题活动，各单元居民根据自身楼栋情况初步组成相应微组织，并从中发现目标领袖。在组织成员培养过程中，组织“我爱我楼”团队领袖能力培训班，并开展两次专业的专题学*会议。一是引入社区自治观念，讲述新概念：社区是居民的，即宣传居民社区，居民做主的社区服务理念。从而在居民参与中发现社区需求，在民主协商中确定服务项目，在项目执行中培育社会组织，在组织协调中和谐社区关系。二是讲述居民参与的作用与实现形式，学*开放空间会议技术、参与式工作方法。在此基础上给大家解读“我爱我楼”项目策划书，引入项目主题及实施计划。通过多次主题宣传及实践活动开展，社区居民对项目实施的具体细节得OWNER"S FORUM 一线经验
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▲物业管理｜ 69应用微信投票系统，倒逼物管行业改革文｜ Article ＞杨志敏2016年 4月 1日，深圳市正式启用业主大会微信投票系统，目的在于“有效推动我市各物业管理区域业主大会会议召开和业主委员会选举工作，鼓励和方便业主参与投票表决”。微信投票系统从原有的短信与网站电子投票系统升级而来，从普通业主的角度看，更大的意义在于以业主大会的常态化，倒逼业委会运作规范化、倒逼政府监管标准化、倒逼物业服务市场化，最终化解物业矛盾纠纷与老旧物业维修难题。让业主大会开会成为业主自己的事微信投票系统启用，提前完成了政府部门之间“大数据”信息共享，让业主大会成了业主自己的事。以前业主们召开现场版或书面版的业主大会，开会之前首先碰到的第一个难题就是业主身份如何认定。深圳经济特区物业管理条例为此规定建设单位或物业公司应当参加、支持、配合业主大会筹备组工作。但现实中，很多小区业主开始酝酿选举业委会，往往出于小区物业服务质量下降、房屋设备失修等难题，而且一旦成立业委会，物业公司必将面临多一个“婆婆”、多一层监管的问题。与此相应，开发商手头的业主名册信息、物业公司动态统计的业主联系方式都可能失真，不少小区甚至出现业主名册造假的问题。对此，微信投票系统设定的业主身份信息，是深圳住建部门通过政府间信息系统直接对接产权登记部门的业主与房产信息，是否业主，开发商与物业公司完全可以置身事外，少了特区法规原意必须作为“筹备组成员”的法定责任，也少了不当干预甚至阻挠业主大会的法定权力。业主身份由产权登记系统后台比对确认，也比开发商或物业企业单方的统计更有权威性。让业主大会投票不再有现场冲突业主大会，无论是通过现场表决还是书面投票的方式，都存在业主与业主之间、物业与业主之间、开发商与业主之间的意见分歧甚至冲突的可能性。特别是涉及业主们利益受损后“觉醒”关注小区事务选举业委会、依据物权法等法规规定行使解聘现有物业等业主大会议题的时候，物业公司泼油漆、扎车胎、撕通告、围票箱、抢票箱等各种现场阻挠业主大会投票的情形经常见诸媒体报道，不少小区业主大会在张贴通告、发放表决票、收取表决票、唱票计票等阶段都曾遭遇“不明身份人士”的种种干扰。微信投票系统实施后，只要在首次投票之前动员多数业主验证并绑定身份，就可以让大会表决没有了“投票现场”，物业公司或某方业主等都只能通过间接说服来影响业主，业主大会遭遇暴力影响的因素大幅降低。而且在使用微信投票敏感小区专栏杨志敏北京大学政府管理学院法学硕士，天然居业委会主任。曾于深圳《晶报》任职 13 年，现为深圳市透明和谐社区促进中心副理事长、总干事。到充分把握。在社团成立的过程中，主要通过两次活动展开社团建设：第一次活动是拟成立社团，推选团队领袖。社工引导参与成员反馈意见，总结评估活动开展成果及成员表现，从而推选团队领袖；第二次活动是组织“邻里一家亲”。采用参与式方法，增进邻里和谐，从而发现领袖人物。此次活动由目标领袖开展，由责任社工引导，社工角色半退出，从而保证社团运行的自主性。在项目的实施过程中， 社区一直坚持在实践中寻求突破，即通过各种实践活动，引导居民参与，有效地培养社区群众的自治能力，也为成立楼道自治社团打下了坚实的基础。一是采用卡片工作法，商讨自管长效机制，签署自管公约；商定下次活动主题、时间等细则。二是引导团队领袖开展周查月检、评优公示等自管活动。形成社团自我管理、自我教育、自我服务的自治模式。此阶段社工全退出。“我爱我楼”楼栋自管项目的出发点，就是引导居民积极参与到自主管理楼栋的管理和维护中来。从试点到推广，居民积极参与了自觉的行动，成立了多个楼栋自管小组，并已完成了相应单元的治理整治工作。在此基础上，试点楼栋自管小组引导领袖进行小组策划。召开社区公益服务项目创投培训班，组织社区学*。根据楼栋单元情况，结合前期活动开展进程，引导目标群体按照楼栋成立楼栋自管小组，试点自治社团。在此过程中，开始引导团队领袖组织起小组成员策划小组活动。继而，实行楼栋自管小组推广，在全社区内实施楼道自助管理项目。引导居民参观示范楼栋，现身说法，激发社区居民参与积极性。从而采用试点楼栋组同样方法，复制多个楼栋自主管理社团。四、项目点评该项目的实施，居民参与行动积极，目前已完成60个单元的治理整治工作，成立了 16个楼栋自管组。社区已整治的门栋楼道畅通、整洁、干净，无“六乱”现象，实现楼道夜间照明。环境卫生极大改善，满足居民需求。居民自管意识增强，楼栋居民更加文明和谐。有效地解决了“居干干、居民看”被动局面，为社区治理打下了良好的基础。从居民的角度看，居民对新的工作方法十分满意。如居民认为采用开放式空间会议技术是最尊重民意、最体现居民自治的一种有效办法，也更加契合“从群众中来，到群众中去的”群众路线精神。居民对社区工作人员的认可度显著提升。通过这一项目的开展，形成了居干亲民——党员带头作用明显的良好氛围，有效地改善了居住环境，满足了居民的需要。从项目最基础的结果来看，居民认为社区办了一件大好事、 大实事；居民对项目实施所带来的人的变化十分满意。反馈得知，通过该项目的实施，居民文明卫生意识得到了提高，邻里关系更加和谐，形成“我爱我楼”新风尚。通过党员作用发挥、居民积极参与、需求让居民充分表达、事务让居民共同治理，形成自我管理、自我教育、自我服务的楼栋自治模式是一种良性有效的社区发展模式。采...
篇二：全国社会治理创新十大案例
6—党建引领社区开展治理创新案例汇编 89 篇 33 万字 目录 陕西府谷县：“8＋8＋8〞模式构筑党建引领基层治理新途径 ................... 错误! 未定义书签。陕西鄠邑：“135 同心圆〞实现居民幸福梦 ............................................................................... 12 江苏苏州吴江区“大区域〞“小网格〞引领城市基层治理实现共建共享共治善治 ............. 20 山东省青岛市金沙路社区：“红色管家〞打造社区党建新格局 ............................................... 30 “花村堂屋〞搭建群众“幸福会客厅〞 ..................................................................................... 36 陕西富平县：“轮值**制〞激活城市基层党建“细胞核〞 ................................................... 42 打造招宝商圈党建“红心 T 台〞，丰富地区开展模式 ............................................................. 46 “社八件〞—城乡社区开展治理的 ............................................................................................ 57 浙江嘉兴市：“网格连心、组团效劳〞打造共建共治共享的基层社会治理新格局 ............... 60 甘肃酒泉市：“五联双报到〞构筑城市基层党建工作新格局 ................................................... 69 河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领〞探索城市基层党建模式 ....................... 78 “五邻营造〞工作法打造公园城市美好社区 ............................................................................. 91 云南保山市：“雪亮工程〞让城市党建“靓〞起来 ................................................................... 97 四川德阳市：“一心两翼〞深化物业党建联建引领共建共治共享美丽幸福家园 ................. 107 “政府引导＋社会化运作〞 ....................................................................................................... 115 **伊宁市：“组织＋网络〞“效劳＋工程〞激活“大党委〞源动力 ................................. 117 159 工作法开启社区治理新篇章 ............................................................................................... 125 广西贵港市：创立“先锋集结号〞推动基层党建“提质聚力〞 ........................................... 131
浙江海宁创立法治党组织开启城市基层治理新“芳华〞 ....................................................... 139 山东济南市历下区：创新“工委＋专委〞共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局 148 广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟〞推动城市党建共治共享 ....................................... 156 浙江省杭州市城管局〔综合执法局〕：打造“城管驿站〞党建品牌助力城市基层党建 ..... 165 夯实城市党建的“新源头〞凝聚城市治理的“新力量〞 ....................................................... 175 河南开封市：打造“一中心四平台〞探索党建引领城市基层社会治理新模式 ................... 185 打造可复制推广的组织力提升生态体系 ................................................................................... 194 打造特色工程－助推青少年健康快乐成长 ............................................................................... 202 党建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉 ....................................................................... 209 党建引领，多元共建 ................................................................................................................... 215 党建引领、家人治家、打造社区治理的共建共治共享格局 ................................................... 221 党建引领促开展分类施策助力多元共治 ................................................................................... 227 山东荣成：党建引领信用建设开创城市基层治理新局面 ....................................................... 230 江苏连云港：党建阵地“加磁〞提升城市基层党组织组织力 ............................................... 239 多方参与**基层治理难题 ....................................................................................................... 249 多机制定公约老小区焕新颜 ....................................................................................................... 254 抓联动聚合力促共建 ................................................................................................................... 259 二十年老小区，自治写新篇 ....................................................................................................... 265 福建龙岩市：发挥“在职党员回家〞工程抓手作用推进党建引领城市基层治理 ............... 273 发挥群众主体作用 ....................................................................................................................... 283 构建“三个四〞机制擦亮为民效劳新品牌 ............................................................................... 288 广东广州市海珠区赤岗街道：红房子党建——城市基层的红色阵地、党员群众的温馨家园293
浙江省嘉善县：红色物业“小区党建客厅〞模式延伸社区治理最后“一纳米〞 ............... 303 会聚“红色力量〞引领小区微自治 ........................................................................................... 310 四川什邡市：机关党员沉下去社区治理动起来 ....................................................................... 313 积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径 ................................................... 322 基层党建引领社区治理与效劳创新的公益认领模式 ............................................................... 331 浙江省天台县：坚持 24 年推行流动党员“双重管理、双向效劳〞模式 ............................ 334 贵州省遵义市红花岗区老城街道：建设“党员政治生活街〞打造开放式党性教育基地 ... 342 建设“幸福楼组〞开展睦邻文化 ............................................................................................... 347 黑龙江鸡西市：健全“四级联动〞体系打造城市基层党建工作新格局 ............................... 352 立足美丽有约、推进优质效劳、创新社区治理梧桐新模式 ................................................... 359 安徽马鞍山市雨山区：邻里党建引领社区治理创新 ............................................................... 366 睦邻互助阳光茶东 ............................................................................................ 错误! 未定义书签。
培育功能型社区社会组织 ........................................................................................................... 378 培植睦邻文化和谐溢满新华—— .............................................................................................. 384 强化党工委统筹协调功能，提升党建引领 ............................................................................... 390 上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师〞让网红思政课进社区、进园区 ................... 396 社区家园馆建设：
....................................................................................................................... 403 社区治理“飘溢〞文化清香 ....................................................................................................... 408 江苏省盐城市大丰区：实施党建拨亮行动锻造城市红色堡垒 ............................................... 421 江苏昆山市：探索构建“1＋5〞工作体系推进基层党组织标准化建设 .............................. 430 浙江省舟山市：探索建立“兼合式〞党支部筑牢“红色堡垒〞激活“红色细胞〞 ........... 439 上海市金山区：探索新时代“党建＋公益〞新模式 ............................................................... 443
内蒙古通辽市科尔沁区清真街道：同筑“党建共同体〞开创城市党建工作新格局 错误! 未定义书签。
推行“1＋654〞工作模式 ......................................................................................................... 459 推行“三微三化〞模式提升社区治理和效劳水平 ................................................................... 462 吉林通化市：推行“十心十议、五联四建〞模式构建“一体化〞城市基层党建工作新格局468 宁夏吴忠市：推行社区“联合党委〞着力打造城市基层区域化党建新格局 ....................... 475 上海市浦东新区：推进“家门口〞效劳体系建设创新党建引领社会治理 ........................... 484 挖掘活动内涵，助力社区党建开展 ........................................................................................... 496 江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新 ................................... 500 广西北海市：严把“四关〞抓实“三会一课〞 ....................................................................... 506 以“3441〞工作思路为统领 ..................................................................................................... 513 以“红色物业〞党建联建 ........................................................................................................... 518 浙江衢州柯城区：以“红手印〞激发党员群众主体意识**城市基层治理难题 ............... 523 以“五统一〞工程全方位 ........................................................................................................... 531 湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈〞新模式探索城市基层党建新路径 ........................... 537 东港市委紧紧围绕学*贯彻******关于加强城市基层党建的重要指示精神，以“一轴三联三进〞党建工作机制为抓手，着力完善城市基层组织体系、治理体系、效劳体系建设，切实寓管理于效劳之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理效劳体系。
............................................................................................................................... 544 山东潍坊市：以标准化引领全面提升基层党建工作质量 ....................................................... 553 江苏镇江市润州区：以城市基层“全域党建〞引领基层善治 ............................................... 561
...................................................................................................................................................... 570 云南昆明市五华区：用“1234 工作制〞实现社区减负增效聚力主业 ................................. 576 用好“民情图〞织密“惠民网〞创新城市社区治理新模式 ................................................... 585
陕西省三原县：运用“四项规程〞从严标准“三会一课〞制度落实 ................................... 591 运用地区开展模式，打造高层楼房大墙门文化 ....................................................................... 599 支部建在小区上，效劳沉到家门口 ........................................................................................... 609 重庆市巴南区：组建“1＋X〞党建联盟激发城市党建新活力 .............................................. 615 上海市静安区静安寺街道：
....................................................................................................... 623
陕西府谷县：
“8＋8＋8〞模式构筑党建引领基层治理新途径 一、背景与起因 府谷县位于秦晋蒙三省区交界处、陕西省最北端，辖 14个社区，效劳居民 14.2 万人。全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来，社区工作人员屡次入户走访调研，倾听居民心声，认真查找梳理新时代城市基层党建工作中存在的问题。主要集中在三个方面：一是工作理念因循守旧。辖区局部居...
篇三：全国社会治理创新十大案例
I 民政部社会救助司从全国22个省份、78个市 (县)级课题申报中评审出1 O个201 7年度社会救助领域 优秀创新案例，现摘要刊发 。囊塞孽 磊 -
蔓 疆≯ _ 薹 薯 — l
一
I；；盘 蜀蹩5謦 铝 曩 曩 ：
毫0 - I * ⋯ _ 江苏省南京市民政局 打造 “全科办理”的一门受理社会救助服务新模式 基层社会救助 “一门受理 ”存 在着窗 口业务条线多、转办效率低 、 服务能力弱等问题 ，亟需用改革创新 的思路作指导 ，打造 “一门受理”平 台升级版，真正让困难群众 “求助有 门、受助及时”。
江苏 省南京市民政局在总结前 期社会救助服务中心建设经验的基础 上 ，开展了新一轮社会救助受理模 式改革试点工作 ，将原来由民政 、人 社 、卫生计生 、残联等部门负责的公 共服务事项进行整合 ，所有社会救助 事项集中在救助服务中心统一办理。
一是一门受理，提供社会救助全科政 务服务。栖霞区尧化街道梳理了134 项服务事项，江宁区东山街道可提供 127项一站式服务内容 ，真正实现了 社会救助 “一门受理”。经过系统培 训和岗位实践，每一名窗口人员都成 为 “全科社工”。同时 ， “坐诊”与 46 田国民政 I
2018．07 “出诊”相结合，提供 “代办” “陪 办” “网上办”等人性化社会救助服 务。二是一站办结，推进社会救助审 批流程改革 。通过分类管理审批事 项，科学再造审批流程 ，完善审批长 效机制 ，将社会救助的审批程序整理 成条目流程，减少办事环节 ，提高办 事效率。三是一网联办，实现社会救 助联网互动。构建 “一张网”服务， 街镇 、社区全体工作人员下沉网格， “划分责任田、明确责任人 、落实责 任事”，全面摸排 、梳理 、收集民生 诉求 ，打通社会救助服务 “最后一公 里”。通过 “一体化”管理 ，建立 “街镇受理 、村居协理 、小组服务” 三位一体的管理服务模式 ，形成纵横 贯通的社会救助服务网络。同时，鼓 励基层以区街为单位 ，融合 “人 、 事 、地、物、情”建立大数据平台， 实现统一管理门户界面下的数据共享 和工作监管。四是一套体系，建立社 会救助政务服务标准。栖霞区尧化街 道制定管理 、业务、服务等215条江 苏省地方标准 ，推行 “l+2-4-X”的 培训模式 ， “1”即制作全科社工培 训手册 “口袋 书” ，
“2”即内外 部 培iJllTf~结合 ，
“x”即多形式渗透全 科理念 ，探索全科服务模式的纵向延 伸 ，建立区级全科服 务受理中心及 社区全科政务代理 、咨询点 ，以标 准 化 的理 念 规范 区 、街 、社 的联 网 通办 。
南京市民政局的 “一 门受理 ” 的全科政 务平台方便了困难群众 办 事 ，工作效率和服 务满意度大幅提 升。在试点街道实施后 ，其政务服 务工作人员减少70％以上 ，居民办 事时间节约84％以上 ，工作效率提 升77％以上 ，政务服务空间节约85％ 以 匕。
专题 I 山东省济宁市金乡县民政局 瞄准精准救助 建立低保家庭困难指数评估救助机制 对象人数 多 、资金量大 、人手 不足 ，是当前基层低保工作面临的难 题 。传统的低保审核审批模式既不 方便困难群众办事，也增加了基层工 作人员的压力，需要借助新技术 、新 手段提升工作效率，简化审批程序 ，
将工作人员解放出来提供更好的救助 服务。
广西壮族 自治 区罗城县民政局 创新低保审核审批模式，率先开展低 保 申请 网上无纸化审批改革 ，通过 低保信息管理系统实现低保申请审批 全程无纸化。一是领导重视 、精心谋 划。成立 自治县低保网上审批改革试 点领导小组 ，定期组织研究协调低保 网上审批改革中遇到的问题 ，强化县 民政局及各乡镇的工作职责 ，建立全 县上下齐抓共管的工作机制。二是规 范流程 ，严格把关。制定低保 申请网 上无纸化审批改革实施方案 ，按照区 厅规定的网上审核审批流程进行受 理 、入户调查 、民主评议、公示 、审 核 、核对 、审批等，网上审批需要的 附件材料必须完整清晰，附件材料不 齐全 、不规范的，予以退回。新申请 的低保对象原则上必须经过核对信息 平台核对后方能审批。该走审核审批 流程的必须走完 ，不能擅自合并或取 消。三是落实经费 ，配齐设备。先后 投入20多万元给乡镇配备了新 电脑、 身份证读卡器 、高拍仪 ，打印机 ， 让乡镇经办窗 口有设备 、有能力开 展网上受理。同时 ，协调电信部门为 2018．07I中国民政 47
l专题 每个乡镇社会救助经办窗口安装一条 ]00M的独立宽带 ，有效解决了低保 无纸审批系统访问慢的问题 ，减少困 难群众到窗口申请办理低保的等候时 间。四是配备人员，强化培训。要求 各乡镇把既年轻又懂业务会电脑的工 作人员调配充实到乡镇社会救助经办 窗口，确保每个乡镇都有1—2名年富 力强的经办人员在前台受理困难群众 的申请。同时，强化培训 ，提高经办 人员的业务水平和低保系统的操作能 力，确保低保申请网上审批改革顺利 推进。
罗城县 民政局率先实行低保 申 请网上无纸化审批改革 ，充分运用了 “互联网+社会救助”的电子政务模 式 ，在低保 申请网上审批体制机制 、 服务方式 、信息共享等方面改革创 新，全程无纸化，减少了纸质档案， 缩短了审批时间，实现了方便群众和 基层减负的 “双赢”。
浙江省杭州市西湖区民政局 引入社会组织开展家境调查 打造积极型多元化精准救助J9艮务体系 面对困难群众求助无门、居民 家庭信息核对难、干部作风不亲民 以及困难群众求助的 “最后一公里” 问题 ，如何在信息上实现部 门之间 48 巾国 民政 l
2018． 07 数据互联互通?如何在工作上实现 各社会救助部 门的业务协同?如何 在平台上整合社会救助相关资源? 这对基层民政部门来说都是不小的 挑战。
四川省达州市达川区民政局全面 引入 “互联 网+社会救助”，以 “一 门受理、协同力、理”为基础，将民政、
惠民帮扶 中心、司法、教育、住建、 残联、人社、卫计、工会、红十字会、 团委、妇联 l2个救助部门39个救助 事项整体联动运行，搭建起社会救助 大平台。一是围绕一个 目标，搭建社 会救助大平台。以 “进一家门、解所 有难”为 目标，着重制度建设，建立 社会救助大平台，整合社会救助资源， 实施 “一 门受理 、协同办理 ”机制。
二是规范两个流程，确保社会救助大 平 台顺利运行。规范外部管理流程， 包括上墙公示、规范告知和展示样表 ； 规范内部运行流程，包括流程设置、 红色预警、超时通报和适时查询。三 是创建四个系统，推进社会救助工作 网上办理。包括政策清单系统、一门 I专题 受理系统、信息核对系统和业务审批 系统。
达川区民政局通过建立社会救 助大平台工作机制 ，创新改革救助审 批制度，提高了行政效能，强化了救 助领域的党风廉政建设 ，延伸和拓展 了十大民生救助制度 ，打通了服务困 难群众的 “最后一公里”。
内蒙古 自治区赤峰市 巴林左旗 民政局 6+1精准画线 公开评议联审 标准化操作编织救助安全 网 — —创新低保认定机制 、打造群众满意低保 随着低保工作的迅速发展和低 保标准的逐步提 高 ，一些不合理现 象 、不公平问题也渐渐暴露 出来 ， “人情 保 ” “关 系 保 ”等 时有发 生 ，一些真正 的贫困家庭却被拒之 门外 ，既影 响了政策的严肃性和政 府的公信 力 ，又损害了困难群众 的 切身利益。
内蒙 古 自治 区赤 峰 市 巴林 左 旗 民政局创造性地推行 了 “6+1精 准画线 、公开评议联审 、标准化操 作 ”的低保对象综合认定体系 ，将 传统 的 “以评为主 、以算为辅 ”认 定低保的方法转变 为 “以算为主 、 以评为辅 、以核为准” ，真正把困 难群众纳入保 障范围 ，充分体现低 保的公平 、公正 、公开。一是反证 倒推 ，实行一票否决排 除法 。巴林 左旗 经 过长 时 间调研 ，列 出 了l 4 条不能或暂缓 申请低保的条款 ，申 请家庭凡具备其 中一项便 “一票否 决” ，提高了救助的针对性和精准 度。二是 “不养懒人 ”，为 “福利 病 ”开 出良方 。依据 申请低保家庭 成员身体状 况 、病残程度将抽象的 劳动能 力量化为具体 劳动力系数 ，
即根据 申请人及其家庭成员身体健 康状况划分为6个类别，再根据不同 年龄段划分为5个层级确定不同的劳 动力系数 。对重残 、重病和高龄老 人的劳动力系数设定为0，突出重点 救助 ，最大限度地把真正困难群众 纳入低保范围。三是务工收入有标 准 ，赢得群众普遍认可。采取将无 固定场所务工人员收入与最低工资 标准 、农牧 民人均可支配收入挂钩 的方法核定其收入 。同时 ，考虑四 季气候条件不 同，务工时间根据当 地能够在室外从事劳动 的有效时间 予以确定。务工人员年收入=个人劳 动力系数 X上年度本地 区城市最低 工资标准 X当地一般务工月数 (8个 月 )。四是土地经营收入定量测算， 农业核定有依据。将统计部门公布的 上年度农牧民人均可支配收入指标与 核定农村牧区土地经营收入挂钩 。农 村牧区土地经营个人年收入=个人劳 动力系数 ×上年度本地区农牧民人均 可支配收入 X一定比例 (60％)。五 是倡导子女履行赡养义务 ，政府托底 “不越位”。根据司法判例 ，按照 赡养人收入的5％到l0％的比例计算 给父母一方的赡养费。按照子女就 职行业不 同 ，分别制定核定办法 ， 对子女拥有大宗资产 、豪华车辆 、 高档住宅 的赡养费适 当提高计算 比 例。对赡养人是低保户、患有重特大 疾病或重度残疾的 、监狱服 刑或在 校学生 的可不核 定赡养费 。六是巧 破支出型贫困难题 ，引入 “加减乘 除”。对因患病医药费、在校学生学 费、养老保险费等家庭实际刚性支出 制定相应标准扣减家庭收入 ，统筹 考虑家庭收入及刚性支出因素 。七 是标准化融入工作流程 ，实行 “阳 光低保” 。制定 《巴林左旗低保标 准化工作流程范本 》，进一步理顺 低保认定过程 的流向顺序 ，对低保 的申请 、审核 、审批 流程进行全面 规范。
巴林左旗 民政局低保对象精准 认定工作开展以来 ，干部群众反响良 好 ，宣传政策 、执行政策的透 明度 强 ，广大群众意见少，产生了积极影 响，赢得了群众赞誉。
2018．07l￡l】国民政 49
专题 浙江省温州市民政局 打造四大项 目 鼓励引导社会力量参与 一方面，低保方面的违规违纪案 件时有发生 ，严重影响了党和政府形 象，损害了困难群众利益 ；另一方面，
因程序 、文书不完备，救助部门、工 作人员被诉讼 ，甚至被追责的情况屡 见不鲜 ，伤害了工作人员的积极性。
亟需规范低保工作流程，推进低保规 范管理 ，提高低保精细化管理和精准 化服务水平。
内蒙古 自治区呼和浩特市新城 区民政局结合当地实际，从规范城乡 低保 申请、审核 、审批 、监督管理 等工作流程入手，创新工作思路，研 究制定了 《最低生活保障行政执法规 范性文书 》，规范社会救助工作流程。
一是规范程序和文书，明确了 3个告 50 中国民政 l
2018．07 知受理环节 ，设定了8个核实受理环 节 ，确定了 4个审批环节，设立了 3 个动态管理环节，规范了 6个 日常监 管环节 ，确保每一个关键环节都有规 范的法律文书，为It后行政纠纷留下 证据，也让申请救助的群众明白程序 进行的步骤和进展，增强了工作人员 和困难群众的法律意识。二是权力在 阳光下运行，使低保从 “申请——审 核——审批”各环节都有书面告知和 证明材料，既保证了低保 “公开、公 平、公正”，也在一定程度上保护 了 工作人员，避免因程序不完整 、文书 不完备、关键材料缺失等原因造成对 工作人员的诉讼和追责。三是通过信 息化手段 实现 ，简化程序、方便群 众。通过社会救助执法平台，将低保 系统内数据全部导入 ，同时增加了入 户调查 、定位导航 、照相录像 、扫描 、 数据上传等功能。平台集入户、查询 和管理为一体 ，将文书中的 5个关键 环节全部实现 电子化操作，极大提高 了低保工作效率和准确度，在方便困 难群众的同时也减轻 了工作人 员的 负担。
新城区民政局的规范性文书，明 确了低保各环节操作流程 ，实现了低 保工作的依法行政和规范管理 ，增强 了工作人员和困难群众的法律意识 ，
一定程度上保护了工作人员，节约了 困难群众的办事时间，为依法行政 、 依法实施社会救助提供了典范。
I专题 I
辽宁省沈阳市沈河区民政局 建立救助 “四色”响应机制为困难群众兜底线 “救急难” “一门受理 、协同办理”工作机 制成功解决了社会救助制度碎片化 、 管理分散化、信息壁垒化问题 ，方便 了困难群众办事 ，打通了救助服务的 “最后一公里”。但是如何用好一门受 理工作平台，切实为困难群众提供更 加优质高效的服务，仍然有很大的探 索提升空间。
陕西省西安市碑林 区民政局从 提高救助效率和扩大救助效能入手，
完善 “一门受理 、综合评估 、分级管 理 ”的综合救助机制 ，建立了社会 救助四级信息 圈制度 ，实现了综合 施助和救助效应最大化。一是 一门 受理。除了将一门受理范围拓 展到 住房救助 、教育救助、就业救 助等 社会救 助事项外 ，还将服务功 能进 一步延伸到计生 、残联 、工会、司法 、 慈善等面向困难群众 、具有其他 专 项救助扶助援助职能的相关部 门和 人民团体 。同时，研发了 “碑林区 社会救助一门受理工作平台”，支持 全区所有社会救助一 门受理事项的 在线登记 、转办 、协办、跟踪督办， 实现 了一门受理事项的即时备案登 记、即时综合评估 、及时转办承办 。
二是综合评估。将求助人的基本信 息、家庭情况 、致 困原 因及需求等 录入信息库 ，并对每一个 申请家庭 的具体情况进行救助需求评估 ，将 其需求与可适 用的救助政策一一对 标 ，符合...
篇四：全国社会治理创新十大案例
1 - 率先实施管办评分离改革 推进区域教育治理体系和治理能力现代化 青岛市教育局一、案例主题 2014-2019 年，青岛市坚持统筹规划、制度先行、试点引路的思路，以承担国家教育管办评分离改革、国家教育行政执法体制改革和山东省教育综合改革试验区建设为契机，坚持改革与法治“双轮驱动”的思路，围绕“管、办、评”三个教育治理关键环节，从政府、学校、社会三个维度，系统推进教育治理改革创新，推进教育治理体系和治理能力现代化。政府维度， 围绕管什么、怎么管，着力增强依法行政、资源保障等能力,构建起以法治为引领的政府宏观管理模式。学校维度，围绕谁来办、如何办，着力优化学校内部治理机制，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。社会维度，围绕谁来评、怎么评，着力推动第三方评价机制建立，构建科学化、专业化的教育评价体系。通过转变治理模式、推进治理改革，实现“管、办、评”分离，构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育治理新格局。相关改革经验在教育部全国教育法治工作会议上作典型经验介绍（唯一介绍经验的地级市），改革经验做法被《国家教育体改简报》印发专刊推广，
- 2 - 先后 3 次在教育部政策法规司召开的全国教育政策法制工作会议上介绍经验，《中国教育报》两次专版、一次头版报道。
二、背景与起因 2014 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；十九届四中全会进一步强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”。
学校依法治理是法治政府、法治社会建设的重要方面。我国有规范公司、社会团体等法人组织的管理制度，但从国家到地方，没有一部以学校为主体的法律法规。主体法的缺乏致使新时代学校治理面临诸多挑战。从政府维度看，一方面，政府对教育管得过多过细的问题与学校规划建设、师资经费等发展保障不到位的情形并存，尤其是行政主管部门下放权限不全面、不彻底，学校、教师、学生的主体地位遭遇体制性限制，学校自主办学能动性不强，压制了教育系统的生机活力，而且导致了“千校一面”现象，学校特色化、个性化发展不够，难以适应新时代人民群众对优质多元教育的需求，不利于教育名师、名家的成长和创新型人才辈出局面的形成。从学校维度看，对中小学来说，实施校长负责制，校长应该拥有哪些职责没有明确界定，学
- 3 - 校内部治理缺乏规范。从社会维度看，家长和社会对教育的关注和需求与日俱增，参与教育改革和学校管理的热情高涨，但得不到有序引导和规范。总体来说，过去单纯政府办教育、管教育、评教育的模式已经难以满足教育高质量发展需求。青岛市坚持刀刃向内，从政府改起，大力推进简政放权，理顺政府、学校、社会间的关系，在构建具有区域特色的现代教育治理体系方面开展了大胆探索。改革共分三个阶段：
（一）试点实践阶段：
：2010 年《国家教育纲要》实施以来，坚持试点引路， 2014 年以市政府规范性文件形式出台了《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》 （青政办发〔2014〕4 号），大力简政放权，同步配套建立学校章程制订、校务委员会、中小学校长、党组织、教职工代表大会等多个规定，探索区域治理的青岛路径。
（二）制度成型阶段 ：2015 年，以承担国家级教育管办评分离改革和教育行政执法体制改革试点为契机，坚持专家引领和问题导向，开展地方版“学校法”的研究与实践，并于 2017年正式施行《青岛市中小学校管理办法》。
（三）制度执行阶段 ：2017-2019 年，重点从政府优化监管服务、规范学校权限运行等方面，全面健全学校治理机制，基本形成区域教育治理青岛模式。
三、主要做法
- 4 - （一）以法治建设为引领，全面优化政府治理
1. 坚持立法先行。2017 年在全国率先以政府规章的形式出台国内首部地方版学校法——《青岛市中小学校管理办法》，通过立法科学界定政府、学校、社会权责，建立以法治为核心的政府宏观管理模式，为推进管办评分离改革，构建现代学校治理机制提供了法治保障。《办法》被教育部政策法规司召开专题研讨会肯定，先后荣获第五届地方教育制度创新奖、第五届全国教育改革创新奖，得到《人民日报》《光明日报》、中央电视台等核心媒体 2800 余次报道。
2. 坚持执法突破。以承担国家教育行政执法体制改革试点为契机，积极探索执法体制机制创新。成立了全国首个专门的教育行政执法处室，制定行政执法工作规程，建立全过程记录、公示、现场调查、教育违法行为社会监督员等 13 项制度，形成行政处罚各类文书 38 项，构建教育内部综合执法、部门联动协作执法和市、区（市）联合执法模式。近两年以治理违法办学、虚假招生广告、校车违规运营等难点问题为重点，加大执法力度。2019 年共出动执法检查人员 900 余次，取缔无证园 64 家和无证办学机构 154 家，查处整改幼儿园 431 家和培训机构 394家，有力的维护了教育秩序。我市的做法两次被省教育厅发文推广，并在教育部政策法规司召开的全国教育政策法治工作会上作经验介绍。
- 5 - 3. 坚持监管创新。积极利用现代信息技术，试行“互联网＋教育”治理方式。今年覆盖全市教育系统的综合性、一站式“互联网+教育”大平台--青岛教育 e 平台正式运行。平台服务对象涵盖全市教师、学生、教育管理者、家长、社会公众以及对口帮扶地区教师，服务内容包含教育管理、教学、数据、资源、校园服务、教育公共服务等，实现基础数据贯通共享、用户一号登录、服务一站获取。平台目前开发 10 余款业务应用，推动传统线下业务向数据驱动的线上业务转型：如开发期初视导工作管理系统，解决了期初视导工作问题统计与督察整改难题；开发教师个性化培训平台，实现教师自主选课；设置学生社会实践课堂模块，将全部社会实践活动场所和课程录入在线清单，学生社会时间活动可在线选择、在线预约、全程记录、在线评价，为学生综合素质评价提供数据支撑，同时节省了大量时间和物料成本；开发 14 个数据概览大屏、50 余套详细数据分析报表和各类专题数据地图，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，有效避免数据重复填报等等。
（二）以治理创新为重点，全面建设现代学校制度。
1. 建立按章程办学机制，推动办学“有章”。坚持将依法按章程办学作为学校治理的基本原则，规范学校章程制订程序、内容，特别是建立学校依章程自评机制，自评结果纳入政府教育督导内容，强化学校和教育部门尊重章程意识，推动章程落
- 6 - 实。新一轮章程制定工作全面完成，今年在全国率先出台专门的现代学校制度评估体系，标志着以章程为依据的学校评估机制和试点—制度—推进—评估的现代学校制度闭环推进机制在我市基本确立。
2. 建立学校管理清单制度，推动办学“有序”。围绕推动学校依法自主办学、特色发展，坚持政府依法放权、学校科学接权同步推进，制订落实“三个清单”。
推进落实“学校权限 下放清单”，将副校长聘任、教师选聘、招生等 4 方面 14 项管理权限下放给学校，扩大学校办学自主权。
全面实施“学校管理正面清单”，组织学校对下放的自主管理权限、重大决策事项和涉及师生利益的事项，逐项梳理依据、工作流程、办理机构等，建立“一事一单一制度”，推动学校权限依法、民主、规范运行。
试行“负面清单”，在 6 区市开展试点，学校连年考核优秀并且不触犯清单列明的禁止性条款和学校安全等问责条款的，可以自行选取参与的检查评估项目和活动，赋予学校更大的选择权。
3. 建立多元治理参与机制，推动办学“有活力”。坚持开门办学，专门出台制度，对教师、学生、家长等相关利益方参与学校治理作出规定。全市中小学普遍成立了校务委员会和家长委员会，教师、学生、家长、社区和有关专家参与学校治理成为常态，部分学校通过设置学生校长助理、值周校长、成立学术委员会等形式，推动实现学生自我管理、教师学术自治等。
- 7 - （三）以科学化、专业化为方向，全面推动各方科学评价。
1. 推动政府评估检查规范化。将督导与考核评价作为《青岛市中小学校管理办法》立法规范的重点予以明确。在建立检查评估清单制度的基础上今年进一步建立“3+1”评估机制，3 即督导评估、学校目标绩效考核、阳光校园创建制度，1 即安全检查，分别保质量、促特色、管底线，”3+1”之外的考核评估检查机制，一律不准开展。其中，阳光校园创建制度，采取“1+N”综合+特色的一次评估、结果多项目共享形式，对现有的政府各部门开展的文明校园、安全校园、绿色校园、法治校园等多个创建活动整合，解决了同一指标多次评估以及不同主体多头评估的问题。建立各类“进校园”活动清单制度和审核备案制度，既引导政府各部门和社会各方面资源有序进入校园，减少对学校的干扰，由促进了学校个性化、特色化发展。
2. 推动教育评价专业化。为改变政府既当裁判员又当运动员的局面，2017 年专门以规范性文件形式出台《青岛市关于委托第三方机构开展教育评价办法（暂行）》，依托中国海洋大学“青岛市教育评估与质量监测中心”，目前已经建立包括课业负担、教学质量、体质健康在内的教育监测指标体系，监测范围已经覆盖幼儿园、普通中小学和中职学校。
四、主要成效 （一）有效提升了行政效能。实行管办评分离改革，将教育
- 8 - 行政部门从琐碎、直接的行政事务管理中解脱出来，可以投入更多精力谋长远、促发展。近年来青岛市围绕教育改革重点难点问题，制订（修订）规范性文件 15 个，先后承担了 14 项国家级改革试点任务，并被确定为山东省唯一的教育综合改革试验区，有力地推动了区域教育的创新实践。
（二）有效激发了学校办学活力。办学自主权的下放为学校根据特色化、个性化发展需求统筹配置经费、设施、教师等资源，制订招生等教育教学改革政策提供了保障。青岛市所辖 80%的区市试点普通高中自主招生，青岛市教育局直属学校近 3 年新补充教师 40%以上由学校自主引进。办学自主权的下放促进了学校的多样化特色发展和内涵提升，全市普通高中多样化特色办学覆盖面达到 70%，涌现出了一批以外语、美术、人文、科技、海洋为特色的普通高中；职业学校特色专业进一步凸显，入选省中职学校品牌专业建设项目达到 28 项，成为全省入选数量最多的城市。
（三）有效推动了教育家办学。管办评分离改革的推进为名师名校长成长创设了良好的环境，今年 20 名校长、39 名教师入选新一批齐鲁名师名校长工程建设人选，分别占全省总数的20%和 13%，位居全省之首。
五、启示与思考 青岛市率先实施管办评分离改革之所以能够取得显著成效，
- 9 - 首先，在于落实了******关于全面深化教育领域综合改革的重要论述精神，在于遵循了推进治理体系和治理能力现代化的基本要求和规律，在于坚持了改革的办法、法治的思维。改革的谋划和实施过程，贯穿了依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代教育治理理念，与当前行政机关深化“放管服”改革的方向也是契合的。
其次，坚持试点推行、专家引领的思路，无论简政放权、还是章程修订、校务委员会建设、学校管理权限清单、负面清单等改革的实施均确定部分单位先行先试，无论是学校立法制订、还是行政执法体制改革等实施，均委托中国人民大学、中国政法大学、山东大学、中国海洋大学等高校开展专项研究，确保了改革的先进性和科学性。
第三，坚持问题导向、系统推进改革，自 2014 年起，每年针对 2 项左右的难点问题推出系列改革措施，简政放权、章程修订、校务委员会建设、学校立法、学校管理权限清单制度、负面清单制度、互联网+教育治理、阳光校园创建、现代学校制度评估等改革举措依次推进、环环相扣，将改革不断推向了深入。这一改革不但有效提升了区域教育治理水平，而且可复制可推广，对其他地区、其他领域的治理改革同样具有示范作用。下一步，青岛市将以党的十九届四中全会精神为指导，以创建全国依法治教示范区为目标，以深化放管服改革、激发教育活力为着力点，不断深化区域教育治理试点探索，力争推出更多的青岛模式、青岛方案。
- 10 - 以教育综合改革整体推进**“五唯” 潍坊市教育局 一、案例主题 “五唯”顽瘴痼疾在教育领域由来已久，成为立德树人的绊脚石，其问题表在评价，根在生态，潍坊市探究“腠理之疾”深层根源，精准发力、综合施策、标本兼治，打出以教育综合改革破“五唯”的组合拳，营造了公平优质的改革发展生态，得到了教育部、省教育厅的充分肯定。
二、背景与起因 全国教育大会上，******指出“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”。为贯彻落实全国、全省教育大会精神，潍坊市发挥守正创新的优良传统，探索建立了以理念转变作引领、以评价改革抓突破、以制度建设促长效的全过程、全方位、全环节破“五唯”工作机制。
三、做法与经过 （一）对表对标、更新观念，落实新时代教育发展理念 “五唯”问题表现在教育，却与党委政府、社会家长如何“看教育、评教育”密不可分，很大程度上党委和政府“唯什么”、社会和家长“盼什么”，教育部门和学校就“追什么”。潍坊市委、
- 11 - 市政府“唯公平优质、唯改...
篇五：全国社会治理创新十大案例
治理体制改革的问题和趋向提要 社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
引言: 社会治理的理论分析路径 2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变 西方的治理理论 定义：
治理与统治相对 ，是各种公共机构、私人机构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续过程。（全球治理委员会）
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
英语中的“治理”（Governance）一词与“统治”（Government)有共同的词根“Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义 强调其与“统治”不同，主要指 一种由共同目标支持的活动
，强调主体的多元化
特征：
• 主体的多元性：
不同性质的组织和个人，共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结，联合行动
• 合作的规则性：
未必有固定的架构，但有稳定的规则
治理是公共选择的过程
红色：公共利益public
蓝色：群体 利益partial
绿色：个体利益individual
社会治理的五种境界
① ① 所有人 都受益 （合作双赢）；
② ② 有人受益但 无人受害 （帕累托最优）；
③ ③ 虽有人受害，但受益者 所得大于 受害者所失，即社会总收益在增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；
④ ④ 有人受益但其 所得小于 受害者所失，使社会总收益下降，使合理补偿没有可能；
⑤ ⑤ 没有人受益。
前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以算是害人又害己的。
有限政府 法治 政府 公正政府 责任政府 善治政府 效能政府 民治政府 透明政府
企业的责任体系
慈善责任：社会奉献 给社会捐献资源 改善 社会整体质量 伦理责任：自律精神 行事合乎 伦理 有 责任 做 正确、正义 、公平的事 避免 损害 利益 相关者的 利益 法律 责任：经营底线 守法 ：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏” 规则 经济责任：追逐利润 几乎所有的活动都在利益的基础上
公民社会的建设
载体：志愿结社所形成的组织 （ （NGO / NPO)
领域：自由表达与公共空间
行动：志愿或社会运动
公民社会 主体：自主与自律人格的公民
2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强震，打破了日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。
• 日本地震时，日本大国民、大社会的作用：
日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。
• 日本社会是一个自治的社会：
一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全局塌陷。
• 公共媒体所起的作用：
以 NHK （ 日本放送协会）
为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK 在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。
• 日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：
没有行政命令，也 不需要行政命令 ，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
启示 :
公民社会，高度自治
中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩序
• 《 孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”；
• 《墨子》: : “天下兼相爱则治, , 交相恶则乱”。
• 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事务优先
• 伦理的粘合性：
统治 伦理，统帅行动
• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定的规则
• 儒家强调道德的力量
• “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语 · 为政》）
• 用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
社会治理创新中的文化基因
道家强调自然的力量
“ 人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之性，顺其自然而成其所以然
佛家强调觉悟的力量
佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。
从“社会管理”到“社会治理” 十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：
确保社会既充满活力又和谐有序
主体架构：
加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动
规则体系：
加强法治保障，强化道德约束
• 温岭：民主恳谈
• 温州：民间商会
• 上海：政府购买服务
• 工资协商制度
• 邻里关系模式
社会治理创新的中国经验
杭州上城区：政府行政管理与公共服务标准化体系
摊开杭州上城区的地图，市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风雅的南宋御街„„万种风情一一呈现 1个大体系、4个分体系、31个子体系、300余个职能标准化项目和800余项法律法规及政策组成
“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引导公民有序参与公共事务
老中青三代价值观碰撞有啥火花？——“我们的价值观”主题核心词征集引发市民大讨论，感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖更美”
1. 党组织（ 430 多万个基层党组织）
2. 政府组织
3. 企业组织（企业社会责任、社会企业）
4. 社区组织（以8 8 万多个居委会、 60 多万个村委会为基础的居民自治组织）
5. 事业单位（ 130 多万个，近 3000 万人）
6. 社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近 40 万个）
7. 人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织
我国社会治理的组织框架
• 过去：政府 —— 单位 —— 个人
行政化的社会
• 目前：政府 —— 个人
碎片化的社会
• 理想：政府 —— 社会组织 —— 个人
自组织化的社会
• 行政化的社会是臣民社会：
社会缺乏活力
，治世：顺民；乱世：暴民
• 碎片化的社会是一盘散沙社会：
社会无凝聚力，官民容易对立
• 自组织化的社会是公民社会：
大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识
社会碎片化，公民意识普遍提升
从基层视角看，无论领导干部层还是普通民众层，都大大提升了自己的公民意识。
意见领袖现象 —— 韩寒
韩寒们被民众视为自己的“代言人”
以博客为阵地，对各种公众事务、新闻事件发表辛辣独到的见解。逐渐被很多人奉为精神偶像
被民众视为“代言人”
目标：迈向公民社会
据 《 中国私人财富报告 》 ，个人资产超1 1 亿元的大陆企业家有27% 已移民，还有 47% 正在考虑移民。
“ 必须把经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革结合在一起，才能提高人们的 社会预期 。
” 柳传志表达了企业家们的心态。
中国社会治理的创新取向
兼顾活力与秩序的治理目标
• 回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求
国家主导、多元合作的主体架构
• 党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担
法治、德治、自治并用的治理规则
实质就是一场政府改革，主要表现为从 全能政府 到有限政府的转变，从 管制政府 到服务政府的转变，及从 权力政府 到责任政府的转变。
二、上海社会管理体制改革历程与经验
上海社会管理体制改革历程的简要回顾
1986- - 1995 ，充实街道管理服务基础
• 86 年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用
• 构建社区服务体系，完善社区服务设施
• 重点是实施实事工程，解决市民生活难题
1996- - 2004 ，确立“两级政府、三级管理”体制
• 96 年首次城区工作会议，中心城区按“条块结合，以块为主”原则实施街道体制综合改革
• 00 年首次社区工作会议，着力建构“四级网络”，推进居民自治，实施居委会直选，丰富自治载体
• 重点是充实基层管理，增强托底保障功能
2004- - 2014 ，探索社会建设与社会协同机制
• 04 年推出“两化一覆盖”社区建设方案
• 06 年全市社区建设扩大试点会议，
• 09 年推出公益招投标、公益创投机制
• 突出特征是局部探索、基层竞争
—— 社区党建 “1 1+ +3 3 ” 体制
—— 社区服务从 “3 3 个中心 ” 到 “6 6 个中心 ”
—— 城市管理从网格化管理到 “ 大联动 ” 、 “ 大联勤 ”
—— 探索社会组织培育机制 ， 规范政府购买服务程序
—— 探索社区共治
上海社会管理体制改革中的三条主要脉络
管理重心下移
• 80- - 90 年代中后期，向区县下放财权、管理权
• 90 年代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸
• 新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平
条块资源整合
• “三个中心”整合面向群众的基本服务资源
• 社区网格化管理整合管理执法力量
• 区域化党建整合社区社会资源
推进社会参与
• 推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能
• 加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力
• 构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结构
上海社会治理体制改革探索的主要取向
社会管理与特大城市经济转型步伐相协调
注重通过保障和改善民生回应社会服务需求
注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序
2014市委一号课题 改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人
课题组最终形成了“1+6”文件
包括《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。
三、转型发展与基层社会治理体制问题
新一轮转型发展提出的新要求
从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显
• 人均 GDP 进入国际中上等富裕国家地区水平
• 社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强
• 经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显
从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临
资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来越多
“创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软实力
必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体制改革
社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组成部分
• 眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“ 城市化陷阱 ”。
• 据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达 49.6% ，但如果以户籍为标准，起码有1 1 亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“ 被城市化 ”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。
• 一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。
上海：必须面对的“流动人口问题”
从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战
• 城郊社区的建设与管理压力凸显
• 中心城区的社区结构发生重大变化
• 社区工作的对象和内容扩展到实有人口
• 信息化、网络化对传统社区工作方式提出了严峻挑战
基层社会活力动员不足
• 从组织主体看
—— 居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作
—— 社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显
—— 社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献
• 从合作机制看
—— 社区呈现原子化、碎片化格局
—— 缺乏自主参与的制度化载体和纽带
—— 现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担
• 从资源配置看
—— 居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位
—— 呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接
—— 期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制
清水湾公寓
36 辆豪车反光镜一夜间被盗
保安称探头太少，人力不足
之前也听闻小区里有过个别宝马车反光镜被盗的事情。
深化自治内涵
长宁区新华居民委会的“一社三会”机制
居委会动员、引领、组织居民自治
自上而下的延伸与自下而上的扶持相结合，动员、组织居民组织参与网络
逐级搭建居民自组织的协作平台，拓展居民自治空间
以自治增量冲淡居委会的行政化
形成缜密的居民自治组织网络，有较强的动员能力
39 居委会
葫芦缘议家社
弄堂自治组长协调会
文体团队联谊会
社会团体联席会
弄堂自治小组：巡逻、车管、调解等共同协商
文化娱乐、邻里关爱等团队带动参与
老协、妇代、侨联等资源整合
指导
服务
基层行政主体条块错位
• 从主体关系看
—— 条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移
—— 街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计
• 从合作机制看
—— 社区服务管理中“条强块弱”格局再次凸...
篇六：全国社会治理创新十大案例
会创新案例1
北京海淀紫竹园南路 7 号院 212 室（100044）
0086 10 6843 7211
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www.srichina.org 社会资源研究所 | 致力于可持续发展在中国的实现 案例名称：
为留守儿童创建布谷学堂 撰稿人：
王家敏 来源：
英国大使馆文化教育处
人物：
曹杰明， 资深媒体人， 2008 年投身公益， 为乡村留守儿童创建布谷学堂。
他主张公民培训， 尊重孩子， 消除“分数” 压迫， 消除“大人歧视” ， 相信他们每一个都是平等的， 相信他们每一个都是天才。
那个词是“开放”
“神让我的心里生长鲜花， 孩子们让它彻底开放。
”
曹杰明看来， “城里人” 是个变态的概念， 对应的是“乡 下人” 更变态， 为什么要将人这样分开？ “所以第一点， 我不是在帮助人们， 我是人们的一分子。
”
生于乡 村， 曹杰明通过高考跳出了“农门” ， 热爱艺术的他一路迷茫， 阴差阳错不经意间做到了媒体高管。
若干年后， 他选择了回归。
2008 年 9 月， 他放弃高薪职位， 回到老家安庆， 租下一个杂草丛生、 堆放各种农具的废弃校舍， 修葺一新， 聘请了校长、 音乐老师、 心理辅导老师以及行政人员， 免费招收 8 岁到 12 岁的乡 村留守儿童， 开创了布谷学堂。
校舍刷成了干净的白色， 挂着淡蓝色的漂亮窗帘。
学堂现在已经有七八十个学生， 这些孩子周末和寒暑假期就来上课， 分文化班和音乐班。
曹杰明特地从北京买了一台二手钢琴， 辗转运到安庆。
当钢琴打开包时， 孩子们欢呼雀跃。
问杰明为什么这样做， 不用问， “神让我的心里生长鲜花， 孩子们让它彻底开放。
”
原因铺垫在 2002 年 5 月， 北京香山。
他与一批来自安徽， 湖南， 河北， 江苏等地的乡 村青年相聚，他们有不同的职业， 但探索的目光涉及乡 土文化， 乡 村环保， 以及乡 土的历史和经济。
2005 年 9 月， 他们联合国内外人文学者， 发起了“新乡 土运动” ， 致力构建人与自然， 人与人之间的和谐关系。
社会创新案例
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www.srichina.org 社会资源研究所 | 致力于可持续发展在中国的实现 那为什么叫“布谷学堂” ？ 他的阐释是， 三分之一的布谷鸟将卵产在其它鸟的鸟巢中， 由义亲代为孵化和育雏， 以寄生的方式养育幼小的布谷鸟。
这一自然界特有的鸟类繁育现象， 恰恰吻合中国城乡 户籍分离制度下， 无数乡 村兄弟姐妹抛家弃子进城工作， 造成中国 4390 万乡 村留守儿童的现实。
正是因为“城乡 分离” ， 大部分组织是站在乡 土之外的立场上以“城市援助者” 的面目出现， 而布谷学堂则以平等的心态， 扎根乡 土， 尊重乡 土文化， 让乡 村留守儿童在发扬乡 土文化的同时接受有别于分数教育的“美育” ， 并推动政策层面对乡 村的制度倾斜和补偿， 在基本政治权利平等的基础上， 建立平等的城乡 社会。
然而， 这是一条漫长的路， 杰明心中的词是“开放” ， “我们有两条开放的路径， 一是有专职人员的坚守， 也招募志愿者， 希望促成城市和乡 村的互动； 二是通过学堂合唱团发声， 构建乡 村自己的话语权。
”
学堂有固定场所， 保证了教学的持久性。
志愿者是以乡 村旅游者的身份来到学校， 既可以无线上网，也有太阳能热水， 既有菜地和果园可以采摘， 又可以进行公益教学， 也有能力长久地持续。
而对于孩子们，布谷学堂更是用心经营。
我是你们的服务员 布谷学堂的校门口写作一行字， “每一个孩子都是天才” 。
布谷学堂有一个乡 村合唱团??“GOGO 合唱团” ， 合唱是一个集体表达， 乐观， 耐心， 不断地歌唱。杰明邀请了著名乡 村歌手胡畔担任布谷学堂音乐总监， 一起创作“学堂乐歌” ， 部分歌曲已在北京制作完成。
合唱团不仅是构建乡 村话语权的路径， 更能触动孩子们的心。
2009 年的暑假， 学堂的孩子们自己唱了一首《红蜻蜓》 。
曹杰明内心触动， 寻找这首歌的资料， 才知道这是一首日本民谣， 而歌曲的词作者是三木露风， “他 33 岁时， 在一个修道院里写下了这首歌。
”
《红蜻蜓》 的歌词， 符合日本变革时代的社会背景。
中国现在也处于社会转型期， 留守儿童就是变革时代的一个“现象” ， 是“忧伤的乡 村一代” 。
曹杰明把《红蜻蜓》 重新填了词， 一首《布谷鸟》 ， 更适合中国现代社会国情下的的留守儿童。
麦田上的布谷鸟， 你要去哪里。
飞过童年的山岗， 落在我心间。
捡起那根青麦苗， 放在嘴唇边。
轻轻一吹歌声起， 仿佛是昨天。
山外边的火车哟， 请你停一停。
梦中传来汽笛声， 是那布谷鸟。
曹杰明一直主张用“布谷鸟” 来象征“忧伤的乡 村一代” 。
喜乐是孩子的天性， 而忧伤是这些乡 下孩子的社会宿命， 是社会和历史的强加。
这些忧伤是真实的， 不可隐瞒的， 它根源于“火车” （城市化的象征）
带走孩子的父母到城里打工。
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www.srichina.org 社会资源研究所 | 致力于可持续发展在中国的实现 他们的忧伤是骨子里的， 发出的方式每个人不同， 哭泣是最直观的一种， 还有忧郁, 冷漠， 机械， 多动， 愤怒。
他们的语言是羞涩的， 往往用动作直接表达。
有一次， 学堂门口有一群孩子， 还没有到上课时间， 他们迫切的表达就是踢门。
曹杰明把门打开， 找出那个踢门的孩子， 但并没有骂他责备他， “我告诉他， 门是不能踢的， 要养成好的行为*惯。
第二天，他采了一大抱荷花给我， 他在布谷学堂得到的体验， 就是尊重。
”
这些儿童面临留守的孤单， 面对“乡 下” 社会资源的不公平， 同样也承受着和城里孩子一样“学*机器” 的命运。
而布谷学堂希望能缓解这一切， 让他们在那里得到快乐， 得到尊重。
学堂刚成立时， 有很多新入学的孩子问杰明， “你是校长把。
” 杰明说， “我不是。
”
孩子们问， “那你是谁？ ”
“我叫杰明, 是你们的服务员。
”
孩子们惊奇， “为什么我们的老师不那么说呢？ ”
他们发现了另一扇窗口， 而这个窗口的风景与以前所看到的不一样， 所有人都是平等的。
布谷学堂的校门口写作一行字， “每一个孩子都是天才” 。
杰明倾向于用孩子们的天性交流， 比如音乐和电影， 也就是“声音” 和“影像” ， 以发现他们的天赋。他们一齐歌唱， 一起看世界经典的电影， 动画， 一同拍乡 村儿童纪录片。
而孩子们最大的反应是沉浸， 鸦雀无声的陶醉。
与他们的沟通工具是“成为他们” ， 这就是布谷学堂的公民培训主张， 尊重孩子， 消除“分数” 压迫，消除“大人歧视” ， 相信孩子是学堂的主人， 相信他们每一个都是平等的， 相信他们每一个都是天才。
公民的氧气
“不放弃每一个人。
” 这是杰明常说的话。
学堂有公民培训的规划么？ 没有。
杰明曾经做过很多规划， 但他明白规划没有用， 规划是官僚的， 是难行的。
“我知道很多机构都强调规划， 最后都是一个大框框， 什么事都干不成。
”
2009 年初， 布谷学堂规划到基金会申请一批资金， 有资金就能实现很多规划， 然而中国的公益资源很稀缺。
“基金会和某些国外机构， 你找他们申请项目资金时， 他们就会问你如何复制你的学堂啊， 如何做社会企业啊。
” 然而曹杰明看来， “复制” 不过是人类自以为是的智慧。
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www.srichina.org 社会资源研究所 | 致力于可持续发展在中国的实现 做公益和做市场营销一样需要分析对象， 需要思考所提供的方式是否合理与有效，
“爱， 需要方法，但不需要规划， 更不需要复制。
”
他们最初的计划， 是在全中国建立 30-50 所“布谷学堂” ， 杰明说， 这是中了毒， 中了一些机构发展培训的毒， “布谷学堂不是我的， 我不是要用它来开全国连锁店， 我不是肯德基， 麦当劳， 我要把‘尊重’的思想， 贯穿到行为和细节里面。
”
这种思想能够看得见， 摸得着， 感受得到。
这种思想就会像氧气一样， 不用复制， 它会自动传播。
布谷学堂在乎其精。
杰明要做的， 是脚踏实地解决眼前的细节问题， 一步一步往前走。
他在摸索中发现， 在中国复杂的土地上， 所谓的理论往往靠不住。
“社会企业” 这个时髦的词汇迟早要由“西方的龙种”变成中国的跳蚤。
在英国大使馆的培训项目中， 他比较了英国和中国的公益环境。
“英国社会企业的成熟得益于现代法制化国家， 是建立在现代工业和古希腊以及基督文化的基础上的一种成果； 而中国， 大部分人口还处在过度性农耕时期。
”
面对现实， 布谷学堂有些巧妙的方法以达到“氧气” 的效果。
它往小处做， 做到精致。
“比如布谷学堂只做美育， 美育里以音乐为主， 孩子天生就喜欢音乐， 所以我们设计了合唱团， 而合唱团的歌曲是我们独家的。
”
它往深处做， 盈利在学堂之外。
布谷学堂塑造文化和思想， 将其带入成人世界， 期望能延续“五四”时期李叔同大师的学堂乐歌计划， 野心是能用音乐推动一场文化， 类似于台湾当年的“民歌运动” 。
“我们会有一个文化创意的产业链， 有杂志， 唱片和电影， 还有乡 土旅游的开发， 我们自己研发的音乐系统也有自己的版权。
”
它往实际做， 效果量化。
包括孩子每一个笑容， 谱写每一首歌， 迎接每一个志愿者。
“这个世界不放弃每一个人。
” 这是杰明常说的话。
篇七：全国社会治理创新十大案例
21年7月第37卷 第4期Jul.2021Vol.37，NO.4治 理 现 代 化Governance Modernization Studies科技支撑社会治理实践的路径：技术与赋能— — 基于全国创新社会治理典型案例的经验研究温丙存（中共重庆市委党校［重庆行政学院］社会和生态文明教研部，重庆 400041）摘 要：科技支撑是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要保障。全国创新社会治理典型案例的经验表明，即时通信技术、应用软件技术、物联网技术和智慧治理整体方案，正成为现代科技嵌入社会治理的主要载体。现代科技能够通过突破社会沟通的时空壁垒，凝聚多元治理主体，实现协同式社会治理；同时，通过**信息碎片化问题，诊断出复杂多元的治理事项，实现精准化社会治理。关键词：科技支撑；社会治理；协同式治理；精准化治理中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2021）04-0070-09收稿日期：2021-04-01基金项目：国家社科基金一般项目“信访在多元化纠纷解决体系中的角色定位与衔接机制研究”（17BSH091）；重庆市社会科学规划项目“党建引领社会治理的路径优化研究”（2021ZDZK18）作者简介：温丙存，中共重庆市委党校（重庆行政学院）社会和生态文明教研部副主任（主持工作）、副教授、社会学博士，主要研究方向为社会治理。实现社会治理体系和治理能力现代化、提升社会治理效能离不开科技支撑。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出， “完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。要更好地发挥科技支撑在推进社会治理现代化方面的重要作用，必须“善于把大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合起来，通过现代科技推进社会沟通、改进管理服务，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式”［1］（P88）。特别是在“十四五”时期，现代科技会成为推动社会治理现代化最有活力、最富时代气息的手段，如何更好地将科技支撑融入社会治理体系，切实提升社会治理智能化水平，是亟待深入研究的理论命题和实践课题。基于此，本研究尝试通过对多种社会治理创新案例的剖析与推演，探究在新时代中国加强和创新社会治理的实践中，现代科技的技术嵌入如何最大程度地为治理实践增效赋能。一、研究缘起关于科技支撑社会治理这一研究主题，既有成果主要从应然视角或理论层面探究大数据等信息技术如何驱动社会治理创新，具体体现在以下三个方面。其一，大数据驱动社会治理创新的发生机理研究。大数据可直接催生社会治理的新思维新模式新路径，进而成为社会治理创新的重要驱动力。大数据直接影响社会治理思维和主体行为选择，孕育出“云治理”模式，［2］ 可使社会治理从封闭式、静态化、网格化管理转向开放式、流动性、网络化治理，［3］ 从定性化的经验型治理转向数据化的精准型治理，［4］ 从碎片化治理转向整体协同化治理。［5］ 大数据驱动的社会治理可汇聚社70
· 社会治理与社会建设 ·会治理民情（诉求）、评估社会治理风险、开展基于知识库的诊断式政府回应，［6］ 能借助信息共享机制实现整体性治理，借助数据挖掘机制实现精准化治理，借助在线互动机制实现参与式治理。［7］其二，区块链技术驱动社会治理创新的内在逻辑研究。在信息技术驱动社会治理的逻辑方面，如果说传统互联网是“信息互联网”，已基本解决信息的流动问题，那么具有分布式存储、去中心化、价值性等属性的区块链技术则是“价值互联网”，致力于解决信息的价值问题。这是因为，作为一种具有颠覆性的底层技术框架，区块链技术具有共识性、可信性、共享性、自发性等显著优势，可解决社会治理中的信息共享、信息安全和信任缺失等问题，［8］ 能从组织结构、主体地位、社会信用、治理效率等方面驱动社会治理创新。［9］ 在价值互联网时代，区块链技术有助于重塑社会信用体系，彰显个体价值，构建简约治理机制，凝聚社会治理共识，区块链技术驱动社会治理创新的实质是实现以“个人”为中心的公共服务智慧化。［10］其三，人工智能驱动社会治理创新的风险规避研究。作为一项辅助技术，人工智能可在一定程度上缓解政府在及时有效回应公民多样化和个性化需求方面的压力，［11］ 进而提升社会治理服务的水平与效率。但与此同时，人工智能在嵌入社会治理时，也会随之带来治理主体的机器化、治理体系算法化、治理手段技术化等社会治理转场问题，而这种转场则潜伏着“技术利维坦”的风险，所以需要对人工智能实现技术划归，［12］ 需要构建“负责任”的人工智能治理路径，［13］ 需要为智能机器设定禁忌，划定人机合作的边界。［14］学术史梳理及研究动态表明，学界关于科技支撑社会治理的既有研究，多基于逻辑推演展开理论性分析和应然性解读，而从实践入手进行实证性研究和实然性探析的高质量成果实属凤毛麟角。关于科技支撑社会治理的一些经验研究成果主要集中于两点：一是考察国外大数据社会治理的经验与启示。比如，对国外“大数据社会福祉”运动案例的考察；［15］ 对国外大数据社会治理创新的经验总结。［16］ 二是以中国上海为主要对象的案例研究。例如，以上海浦东e家园项目为例，分析“互联网+”创新基层社会治理的实践逻辑；［17］考察上海探索社会治理智能化的四种实践形态，尝试构建社会治理智能化的框架体系；［18］ 基于上海市A区城市大脑项目，探讨社会治理智能化创新政策执行中面临的政策目标与标准不明确等难题。［19］为进一步强化科技支撑社会治理方面的实证研究，本文在汲取既有研究成果有益成分的基础上，立足当下和本土，从19个省份的32个有关科技支撑社会治理的实践创新案例入手，尝试解答这样一个核心问题：在新时代中国加强和创新社会治理实践中，科技如何从经验事实层面支撑社会治理并提升治理效能。二、数据来源 — —全国创新社会治理实践的典型案例时代是思想之母，实践是理论之源，社会治理研究尤其“应该以我们正在做的事情为中心，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论”［20］（P344）
，本文对科技如何支撑社会治理创新的经验研究，直接来源于对全国创新社会治理实践中的典型案例的整理、解析与思考。及时归纳解析全国各地创新社会治理的先进案例，总结社会治理的创新规律与先进经验，是提升社会治理实践能力的有效抓手。自2012年起，人民网和国家行政学院政治学教研部每年都会联合举办全国创新社会治理典型案例征集活动，① 在严格初选入围案例、网络投票和专家综审的基础上，征集到大量具有真实性、创新性、实效性、典型性的案例，亦为本研究提供了重要的数据来源。基于全国创新社会治理典型案例的影响力、新颖性、案例资料的公开可得性等综合考量，本研究选择以2020年和2019年共205个征集入围案例为基础数据库，其中2020年为100个，2019年为105个，每个案例均包括背景与起因、做法与过程、成效与反响、探讨与评论、重要资料附录等要素内容。在逐案逐篇审读205个入围案例的文字材料后，最终筛选出以科技支撑社会治理为主题的32个实践创新案例（详见下表1）。① 2018年中共中央党校与国家行政学院合并后，该项案例征集活动继续由人民网和中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部联合主办。71
治理现代化 2021年第4期表 1 科技支撑社会治理实践创新典型案例在上述32个社会治理实践创新典型案例中，2020年案例为14个（即C01至C14），2019年为18个（即C15至 C32）。从地域分布看，32 个典型案例覆盖了川（5个）、苏（4个）、粤（3个）等19个省份。本研究将以这32个典型案例为基础，遵循归纳逻辑、内容分析和质性研究的方法，专题探究在实践和事实层面现代科技如何支撑社会治理这一现实问题。三、现代科技融入社会治理实践的技术载体在加强和创新社会治理实践中，科技支撑社会治理的基点在于将现代科技与社会治理深度融合，因此，由科技支撑的社会治理首先是科技型治理，即以现代科技实现对传统社会治理技术、手段、设备的改造升编号C01C02C03C04C05C06C07C08C09C10C11C12C13C14C15C16C17C18C19C20C21C22C23C24C25C26C27C28C29C30C31C32名 称成都市郫都区：智能化、专职化网格服务提升社会治理效能扬州市江都区：智治支撑社会治理的“江都实践”黑龙江省兰西县：运用网络手段创新乡村社会治理重庆市南岸区：市民“线上”点单 城管“线下”服务— —运用“互联网+智慧城管”模式推动全民参与城市管理的探索与实践宁波市鄞州区：构建“互联网+警调衔接”新模式 打造新时代“枫桥经验”创新发展的警调样板淄博市临淄区：
“城市e管家”App做实城市管理“绣花功夫”江苏省镇江市：加强网络综合治理的探索实践 五大主体同参与 网上网下齐发力江苏省宿迁市：
“四情四力”网上线下模式助推基层舆情风险隐患化解昆明市五华区：打造智慧治理新平台 构建多元共治“服务圈”上海市宝山区：以人为本打造“平安智慧社区”成都市成华区：
“大联动·家空间”智慧社区建设助推市域社会治理现代化南京市栖霞区：
“掌上云社区”智慧治理筑牢基层共建共治共享新格局甘肃省：通信管理局协同联动完善措施 源头防范治理电信网络诈骗湖南省醴陵市：全面推行监督与服务微信群 走好新时代网上群众路线济宁市兖州区：创新社会治理“综治中心（雪亮工程）+”成都市成华区：实践“社区公共服务大数据政社互动机制建设”创新智慧治理机制广东省东莞市：以社会服务管理“智网工程”为主线 开创市域社会治理崭新局面湖南省醴陵市：探索网格化社会治理创新成都市成华区：大联动微治理基层智慧治理应用平台深圳市坪山区：以民生诉求改革为抓手 构建共建共治共享新格局长春市农安县：
“农安长安”工程邯郸市峰峰矿区：探索“智慧信访”快速处置新模式福建省莆田市：打造“市域社会治理之‘人’体模型”天津市滨海新区：打造智慧城市 创新社会治理深圳市宝安区：建立家事情感纠纷智慧调处体系 夯实社会稳定基础内蒙古呼和浩特市：
“互联网+”助推民生服务内蒙古呼和浩特市：户籍系统“一网通办”依托信息化提升人口服务治理能力浙江省杭州市：建设城市大脑的创新实践成都市锦江区：创新“群哨智能电子红袖套”推动社会治理精细化山西省太原市：推进市域社会治理创新与实践大连市花园口经济区：搭建“线上矛盾化解大平台”延安市宝塔区：
“宝您满意”智慧民生系列数字应用平台72
· 社会治理与社会建设 ·级。在新时代中国，科技支撑社会治理的创新实践表明，即时通信技术、应用软件技术、物联网技术、智慧治理整体方案等，是现代科技融入社会治理的主要载体。（一）以微信等为代表的即时通信技术即时通信技术具有在线互动交流、容纳信息丰富（包括文字、图片、音频、视频等）、快捷方便等特点与优势，例如， “随着移动互联网技术的飞速发展，智能手机的迅速普及，微信作为即时通信工具，以其用户体验的便捷性和创新性迅速累积海量用户”［21］ 。当前，以微信等为代表的即时通信技术已深嵌于社会治理实践之中。比如，在本研究中，C03案例建立了乡、村两级微信群网络平台；C04案例搭建了三级微信督办群，市民通过微信公众号进行“线上”点单；C14案例建立了监督与服务微信群，实现“村村有群、户户入群”；C20案例以微信端的“@坪山”为基础，收集和分析民生诉求数据，开展政民线上网络互动；C26案例开通了政务微信平台，在微信公众号“呼和浩特发布”中增设“市民留言”板块。而在C12案例中，江苏省南京市栖霞区探索构建了“掌上云社区”治理模式，依托微信群、微信公众号等网络平台，由社区党组织主导，居委会、驻区单位、社区居民、社会组织和物业单位等多元主体参与。依托微信群而建的“掌上云社区”，通过互动回应、在线沟通等处理“群”内的社区公共事务，打破了社区与居民之间的时空阻隔，拓宽了参与治理的渠道；打破了传统政府服务中信息不对称等瓶颈，延伸了政府服务的触角；打破了党群、干群之间的时空与心理隔阂，密切了党群、干群关系。（二）以各类App为代表的应用软件技术应用软件技术可以拓宽互联网系统的应用领域，放大智能手机、平板电脑等硬件的功能，在加强和创新社会治理实践中，App等各类专业应用软件和应用平台正被广泛开发并应用（如表2所示）。表 2 应用软件技术融入社会治理实践的典型案例以C21案例为例，可以看出，吉林省农安县在国家推行的“雪亮工程”基础之上，依托县指挥中心，凭借系统整合、资源共享与拓展开发，建立了全县统一的“农安长安”工程软件平台。这一软件平台包含指挥版App、政务版App和民生版App，其中，指挥版App主要功能在于主管部门负责人可随时登录查看推送消息与待办事项，快速掌握人员在岗在位情况、智能设备运行情况、网络舆情等，可发起即时会议展开会议协商，以备下达指挥指令；政务版App主要功能在于政府公务人员可登录使用任务调度、案件查询、会议协商、信息直报、信访查询等功能；民生版App主要功能在于群众可登录获取公益信息、监督举报、法律咨询、一键求助、信访诉求等。（三）以超级感知为特性的物联网技术物联网技术的本质是超级感知，具有泛在性连接、智能化感知、集成性应用等特征，具体来讲， “物联网就是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物案例C02C05C06C09C18C21C22C25C27C31技术应用要点搭建“1+N”网格化社会治理大数据平台，即1个信息聚合共享服务平台，工业大数据等N个重点领域系统平台。自主研发具有预约、咨询、评价等...
篇八：全国社会治理创新十大案例
治理创新 社会是国家的基石，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。十八届三中、四中全会就创新社会治理、提高社会治理法治化水平做出了重要部署，李克强总理在十二届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中进一步要求加强和创新社会治理，并就 2015 年有关工作做出了具体安排。这是全面建成小康社会的必然要求，对新形势下推进我国经济社会协同发展意义重大。我们一定要认真学*，贯彻落实好各项工作任务。2014 年，根据中央统一部署，民政、公安、司法、卫生等部门合力探索创新社会治理，促进了社会和谐发展。
第一，稳健推进社会组织管理制度改革。开展行业协会商会类、公益慈善类等四类社会组织直接登记，全国直接登记社会组织 3 万多个。进一步简政放权，取消了全国性社会团体设立分支机构、代表机构的设立、变更和注销登记审批。多数省份非公募基金会登记权限下放到了县级、异地商会登记权限下放到了地市级。试点建立分层分级的社会组织税收优惠制度，首次将民办非企业单位纳入税收优惠范围。制定支持和规范社会组织承接政府购买服务制度，全年中央财政支持社会组织参与社会服务项目 448 个，直接帮扶孤残老人、贫困人群等群众 235 万人。出台推进行业协会商会诚信自律建设等社会组织反腐倡廉制度，结合年检与抽查审计，加强社会组织监督管理。规范党政领导干部在社会团体兼职，推进社会组织去行政化。开展社会组织建设创新示范区创建、基金会“爱心洒天山”援疆等活动，社会组织参与社会治理的作用进一步发挥。全年社会组织共吸纳就业人数700 余万人，服务惠及数千万人，向党政机关提供各类政策建议数万条。
第二，积极探索城乡社区治理创新。加强制度创新，多地制定（修订）村委会组织法选举办法或实施办法，依法有序开展村委会换届选
举工作。探索城乡基层民主协商和流动人口民主权利保障的方式方法，创新推进基层民主治理路径。建设全国社区治理和服务创新实验区，鼓励地方立足实情改革创新社区治理体制，探索社区、社会组织和社工“三社联动”的基层治理模式。加强社区减负增效，健全社区工作者选拔、管理、培训等机制。建立全国社区建设部际联席会议制度，统筹推进城乡社区建设。制定发布《社区公共服务综合信息平台基本规范》，推进社区公共服务综合信息平台和智慧社区建设。健全社区服务体系，拓展服务内容，创新服务方式，广泛开展面向社区全体居民的就业、社保、卫生、文体和日间照料等便民利民服务。
第三，大力发展专业社会工作和志愿服务。出台发展民办社会工作服务机构制度，制定《社会工作服务项目绩效评估指南》、《儿童社会工作服务指南》等行业标准，全年政府购买社会工作服务项目近20 亿元。加强社工服务平台和职业队伍建设，全国已有民办专业社工服务机构 3300 余家，开发社工专业岗位 11 万余个，累计持证社会工作者 15.9 万人。确定首批全国社会工作服务示范地区、示范社区和示范单位，引领各地深入开展专业社工服务。深入实施社工专业人才服务“三区”计划，以农村困境儿童、留守老人和留守妇女为重点，建构农村社会关爱服务网络，主动回应社会需求，开展专业社工服务。统筹跨省社工专业力量，帮助鲁甸地震灾区建立本地化、可持续的社会工作服务网络，为灾区群众提供哀伤辅导、心理抚慰、社区重建等服务。推广应用全国志愿者队伍建设信息管理系统，开展注册登记、项目发布和服务记录，系统注册志愿者 160 多万人，全国志愿服务组织（站点）21 万个，常年参与志愿服务人数 6500 多万人。鼓励地方在社区建立志愿服务时间银行制度，将志愿服务纳入基层党建，引导党员带头参与志愿服务。
第四，有效强化应急管理。有效应对**于田、云南鲁甸等地震和超强台风“威马逊”等重特大自然灾害，全年共启动救灾预警响应3 次、救灾应急响应 28 次，安置紧急转移群众 700 万人次，救助受灾群众 7500 万人次，切实保障了受灾群众基本生活。制定出台《特别重大自然灾害损失统计制度》，修订完善《救灾应急工作规程》、《受灾人员冬春生活救助工作规程》，提升了救灾工作精细化、规范
化水平。大力推进农村住房保险，试点巨灾保险。建立社会组织参与鲁甸地震救灾服务平台，引导社会力量有序参与救灾工作。建立跨部门灾害信息共享机制，开展社区风险评估、隐患排查、预案演练等工作。发挥联防联控机制作用，扎实做好防范埃博拉出血热疫情输入和援助西非国家抗击疫情工作。有效应对人感染 H7N9 禽流感等疫情，做好云南鲁甸地震等自然灾害、事故灾难和社会安全事件的卫生应急救援。
第五，探索深化社会综合治理。坚持关口前移、源头治理，坚持人民调解、司法调解和社区协商相结合，深入排查化解劳动就业、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾，及时化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件，全年群体性事件数量同比下降 21.1%。改革信访制度，建立非正常上访联动处理机制，大力化解信访积案，引导群众依法逐级走访，进京正常上访和非正常上访实现“双下降”。推行“阳光信访”和网络投诉，引导群众变走访为网访。全面推进社区矫正，建设公共法律服务体系，开展“1+1”法律援助志愿行动，扩大援助范围，为低保群体、低收入群体和特殊案件当事人切实提供法律援助。加强未成年人社会保护试点，加大对流浪未成年人的街面、社区救助保护力度，深化教育矫治、回归安置等工作。积极开展家庭暴力庇护服务，全国 200 多个城市设立家庭暴力庇护中心，有效保障了未成年人和妇女的合法权益。
第六，切实保障公共安全。推进立体化社会治安防控体系建设，优化警务部署，强化显性用警，实施常态化巡逻和动中备勤、动态巡控，增强了社会治安防控能力。坚持打防结合，强化预警，推进“去极端化”工作，妥善处置系列暴恐案事件，依法严厉打击民族分裂和严重暴力恐怖犯罪，有效维护了社会大局稳定。组织开展治爆缉枪、打黑除恶、禁毒扫黄和打击食品药品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等打击整治行动，全年 8 类严重暴力犯罪案件立案数同比下降 16%。推进安全生产管理体制改革，健全安全监管和隐患排查治理机制，深入开展火灾、交通、煤矿和非煤矿山以及建筑施工等安全整治行动，全国事故总量、重特大事故和重点行业领域事故持续下降。开展食品药品专项整治，着力治理“餐桌污染”，依法取缔无证经营 6000 余户，查
处各类违法案件 1.7 万件，食品药品市场秩序逐步规范。打击整治网络造谣炒作，推动网络诚信等网上精神文明建设，引导网络舆论，净化网络环境，维护了网络安全。
二、新时期加强和创新社会治理的紧迫性
一年多来，社会治理创新尽管取得了不少进展，但总体尚处于点题开局阶段。新时期加强和创新社会治理，形势很好，机遇难得，但存在的问题尚多，困难较大，挑战不少，我们依然任重而道远。
第一，理论短缺对加强和创新社会治理的制约。对于社会治理这一新课题，诸多学者在认真研究探讨，社会各界期待早日破题。但当前支撑社会治理创新的理论明显短缺，可供借鉴的西方治理理论本身尚不成熟，理论界的争议颇多；同时，由于中西制度环境的巨大差异，治理理论的中国适用性问题也应触发深思。如何既借鉴西方当代理论的有益成果，又立足中国国情，植根乡土社会，从实践中概括提炼，创新构建中国本土化的社会治理理论，以为社会治理创新实践提供理论指导，是当前十分艰巨的任务。
第二，认识偏差对加强和创新社会治理的障碍。一方面，对社会治理的紧迫性认识不足。特别是当前经济下行压力加大，调结构、稳增长的任务很繁重，容易滋生经济发展压倒一切，社会治理可以放一放的思想。同时，还有的囿于传统思维，担心加强和创新社会治理会还权与社会，弱化政府对社会的控制力，有可能影响现有大局稳定。另一方面，对社会治理的内涵认识不清。有的认为社会治理是社会管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾认识到治理是管理与服务的有机融合，加强和创新社会治理的内涵除了深化拓展原有社会管理的适当内容之外，更在于发展社会服务，不断满足人民群众日益多元化的社会服务需求。
第三，实践不足对加强和创新社会治理的挑战。尽管各地各部门就社会治理创新做了诸多有益探索，但这些探索多具有局部性、试点性和零碎性特点，所得经验缺少普适性，尚未形成可复制、可推广的
治理创新模式，整体社会治理实践还明显不足。而且，由于社会治理兹体事大，涉及部门众多，责任部门和统一的协调机构尚不明确，组织部署全社会的治理创新实践难度很大。同时，中央关于社会治理的部署还比较宏观，主要是方向性指引，具体路径还有赖于各地各部门的实践探索和经验积累。因此，在实践中探索加强和创新社会治理就显得尤为迫切。
第四，社会问题复杂多样对加强和创新社会治理的迫切要求。当前我国正处于社会转型发展阶段，再加上长期先经济、后社会的发展导向和传统管制思维的影响，我国社会问题累积多样，社会矛盾易发多发，社会治理难度加剧。一是基层社区治理纷繁复杂。单位社会形态日渐消解，社会个体和多样化的诉求逐步回归基层社区，社会问题和矛盾也容易集中浮现于基层社区，而社区对这些社会个体的协调参与、有序规范和服务供给能力还比较弱小，基层自治的压力空前加大。二是社会自组织能力提升，社会组织发展势头迅猛，社会参与、权益维护等诉求越来越多，监管治理的难度越来越大。同时社会组织对高度离散化的社会个体的再组织、再动员能力较弱，治理主体的作用发挥明显不足。三是网络社会安全已成为影响国家安全和社会稳定的突出问题，而现有的防范、打击技术和管理手段明显滞后。四是公共安全形势严峻。我国仍处于刑事犯罪高发期，黑、拐、骗和暴力犯罪时有发生，人民群众的社会安全感不强；全球恐怖活动明显升温，我国反恐斗争形势更加复杂严峻，平安中国建设任务非常艰巨。同时，经济发展新常态和“三期叠加”新形势给安全生产带来了新情况、新挑战，经济发达地区、非传统高危行业安全风险凸显。这些社会问题相互缠绕，涉及领域众多，成因复杂，波及面广，影响深远，单靠传统方法已无能为力，迫切要求加强和创新社会治理。
三、加强和创新社会治理的主要任务
新时期，加强和创新社会治理，要按照“四个全面”的战略部署，根据经济社会发展需求，尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新体制机制，拓展社会协商，发展社会服务，推动政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，形成多元共治局面。
（一）激发社会活力，充分发挥社会组织在社会治理中的重要主体作用。健全法规政策，加快修订《社会团体登记管理条例》等，制定四类社会组织直接登记办法和直接登记社会组织的管理办法，完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税等财税政策，推进社会组织依法治理。深化社会组织管理制度改革，完成行业协会商会与行政机关脱钩，进一步下放基金会和异地商会登记审批权限，推进有条件的事业单位转制为社会组织。推进政府向社会组织购买服务、转移职能工作，支持社会组织积极参与协商民主建设，发挥社会组织团结社会成员、规范社会秩序和发展公益服务的作用。强化社会组织监管，建立多部门协作的综合监管体制和联合执法机制，规范社会组织行为。推进社会组织信息公开，健全法人治理结构和内部民主机制，加强自治能力建设。
（二）夯实治理基础，创新城乡基层群众自治和社区治理。加强乡镇（街道）治理，厘清乡镇（街道）与村（社区）的权责边界，完善乡镇（街道）行政权力的制约和监督机制，试点建设乡镇服务型政府，探索推进街道职能转变和服务管理方式创新，建立乡镇（街道）公共服务和政务公开目录。深化基层群众自治，健全村（居）民自治法律法规，依法组织好村（居）委会换届选举，深化村务公开民主管理实践，强化村级民主监督。促进基层民主协商，制定加强社区协商民主的意见，健全村（居）民协商议事制度和社区对话机制。建好全国社区治理和服务创新实验区，积极探索社区治理的新路径，推进社区治理现代化。结合国家信息惠民试点城市建设，建好社区公共服务综合信息平台，完善社区服务体系，拓展服务内容和领域。结合新型城镇化和新农村建设，大力推进农村社区建设试点工作，发展农村社区服务。
（三）发展社会服务，逐步提升惠及全民的社会服务水平。重点发展面向老年人、儿童和残疾人的专项社会服务。试点养老服务业综合改革和公办养老机构改革，逐步建立健全政府购买养老服务、高龄和失能老年人补贴、养老机构责任保险等制度，探索建立老年人长期护理保险制度，完善医养结合政策和服务网络。大力推进养老服务设施建设，力争每千名老人拥有养老床位数达到 30 张，日间照料服务
基本覆盖 100%城市社区和 50%以上的农村社区。推进适度普惠型儿童福利制度试点，发展基层儿童福利服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人权益保障。构建专业社会工作服务体系，制定社会工作专业岗位开发与人才激励政策，发展社会救助、禁毒戒毒等专项社会工作服务。探索专业社工带领志愿者服务机制，加快发展志愿服务组织，规范志愿者招募、培训，引导开展扶贫济困、扶老救孤和关爱特殊人群等方面志愿服务。落实促进慈善事业健康发展的政策，健全慈善捐助减免税制度，试点慈善信托，推进慈善超市创新建设，促进慈善事业发展。
（四）推进应急治理，切实增强社会风险防范与处置能力。整合民政、卫生、交通、地震、气象等部门力量，健全分级负责、属...
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