篇一：浅谈基层应急管理工作
经验交流Ｅｘｃｈａｎｇｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ浅谈当前应急管理的短板及对策文/国家开发银行营运管理局江山【摘要】近年来，国家高度重视应急管理，国务院机构改革设立应急管理部，应急管理体系愈加完备，应急管理法规愈加完善，但在应急预案可执行率、应急专业队伍建设、应急保障技术支持、应急事后整改实效、应急知识普及程度等方面仍存在一定短板，应进一步强化应急流程管理、应急支援保障、应急队伍建设、应急监督力度和应急知识宣教，实现应急管理高质量发展。【关键词】应急管理；全流程管理；应急监督；事前预防；事中处置；事后整改党的十八大以来，党中央高度重视应急管理工作。党的十九届四中全会指出：构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。本文通过分析应急管理体系现状，结合近期突发事件应急处置，探寻当前应急管理工作中的薄弱点，并提出对策建议。应急管理体系，应急管理的综合性、整合性及工作范围大幅提升。（四）应急成效较为显著。2003年是我国应急管理工作的重要节点，2008年四川汶川地震的积极应对和处置，给应急管理工作带来了新的局面和新的要求。近十年来，成功应对2009年罕见暴雪、2010年青海玉树地震以及目前新冠疫情，应急管理工作已初步建立具有社会主义特色的应急管理工作体系和工作流程，已积累了较为丰富的应急管理案例和较为成熟的应急管理经验。应急管理工作明显具备了规范化、科学化、专业化的发展趋势，有效减轻了灾难伤害和损失，保障了国家和人民生命财产安全。（五）应急形势较为严峻。经济持续健康发展，社会生产生活稳定是现有社会形势的主流，但当前应急管理工作也面临着经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更大、不可预测性更强、破坏力更惊人、影响力更深远的阶段，与此同时，持续的城市化和城镇化带来了各种新挑战，工业化、信息化和新兴科学技术的广泛使用引发了各种新问题，全球化和逆全球化争端增加了不确定性因素，社会公众对公共安全的高期望均持续增加了高质量应急管理工作的迫切性。一、应急管理现状（一）应急法规较为健全。2003年应急管理体系由以往的分散化管理，向现代法治、现代管理转型，应急管理法治体系建设显著加强。2006年《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年《中华人民共和国突发事件应对法》先后颁布，应急管理有了明确的综合性法律,同时配套了《安全生产法》《消防法》等相关单项法律法规，在此之下又设立了一系列地方性法规和实施细则,以及各类应急预案，应急管理已经形成了较为健全的法制体系。（二）应急机构较为完备。2018年应急管理部的设立，标志着应急管理机构和行政体制由以往较为分散的议事协调机构和联席会议制度，顺利实现向政府办事机构综合协调应急机制转变。按照分级负责的原则，应急管理部统筹协调，代表中央统一响应支援，指导各地区应对突发事件，各地区应急管理部门负责辖区内一般性灾害应急工作。完备的应急机构有利于整合优化应急力量和资源，防范化解重特大安全风险，提高防灾减灾救灾能力。（三）应急范围较为广阔。应急管理部成立后，将以往多个部门经办的应急工作、安全生产、灾难救灾、消防队伍、防洪抗旱、森林消防等工作统筹管理，工作内容范围变广，职责覆盖变大，工作责任也变得更艰巨。在应急管理法规体系规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等全部突发事件事中处置的基础上，将防灾、减灾等事前预防工作也纳入二、应急管理短板（一）应急预案可执行率有待提升。目前，各级部门都已制定了应对各类突发事件的应急预案，总的来说应急管理工作已建成较为完整的预案分级制定及响应体系，但从应急预案的编制和完善情况来看，大多数预案仅是在以往经验总结基础上，制定和更新职责分工及工作流程，日常演练也存在流于形式、简单演练流程、演练与实战人员脱节等问题，在执行效率层面，由于某些预案过于宏观，仅具备总体性、法规性、指导性价值。应急预案的制定缺乏整体统筹性、部门合作性、动态调第 ３８ 页２０２１／１ （上） 总第３５４期
整性，预案执行率也存在较大的不确定性。（二）应急专业队伍建设有待提升。近年来，在各级政府推动下，在需要高质量应对各类突发情况的驱动下，应急管理工作的机构得到快速发展，职能也得到一定强化。在应急管理工作快速发展的同时，应急管理专业人才和专业队伍的建设依旧相对滞后，现有应急管理队伍仍以非专业化、实用性人才为主，应急处置中仍然以传统手段、以往经验重复利用为主，应急管理需要的专业管理能力和职业化应急人才储备仍显不足，专业化、职业化的应急高素质队伍亟待建立。（三）应急保障技术支持有待提升。应急保障是为保障突发事件应对而进行的各项活动，是突发事件应对工作的基础环节，主要包括经费、物资保障等，应急技术支持是为应急决策和处置配备的各种技术体系，是应对突发事件的重要支撑。现有应急管理已建立起较为有效的应急保障和技术支持体系，但是在面对越来越错综复杂的突发事件时，在统筹性、协调性、信息化、现代化等方面仍存在一定欠缺，信息不对称、物资调配效率低等现象仍存在。（四）应急事后整改实效有待提升。应急管理按照时间顺序可分为事前预防、事中处置、事后整改等三个环节，传统应急管理一般强调事中处置的重要性，努力通过事中有效处置，降低突发事件的损害，应急管理部成立后，事前预防的重要性得到提升和落实，防灾减灾工作得到极大的强化。但是应急管理事后整改方面仍有待加强，事中处置结束后，在总结经验教训举一反三，有效整改和完善各部门常态工作中环节薄弱方面，仍略显不足。（五）应急知识普及程度有待提升。应急管理的责任虽在政府，但广大人民群众乃是应对突发事件的主体，人民群众的公共安全意识和应对处置突发事件的能力，是应急管理的重要基础。当前，应急管理体系虽较为完善，但应急事前预防意识和知识普及度不高，应急事中处置的方式和手段有限，一旦遭遇突发事件，容易出现准备不充分的问题，难以从容应对。三、应急管理建议（一）强化应急全流程管理。当前，中国改革发展进入新时代，新时代大应急、全灾种的救援处置要求必须强化应急工作全流程管理。必须优化分级管理的应急体系，强化上下级机构间、不同部门间的统筹协作机制，形成合力。必须努力构建事前预防、事中处置、事后整改的全流程应急管理体系，通过“防”“救”“改”有效衔接，最大限度提升大应急管理成效。必须细化和完善应急管理预案体系，固化预案关键节点，适当增强预案操作的灵活性，提升预案可执行率。（二）强化应急支援保障。应充分总结应急事件处置经验，结合区域管理流程，优化区域应急规划，合理计划应急资金总额和构成，建立规划完善、分布有序、调度稳健的应急物资储备和调拨体系，加强跨地区、跨行业、跨部门的应急物资保障、交通运输协调机制，强化科学技术在应急管理中的支撑作用，提升应急处置的高科技含量。应大力发展应急科技，提升应急技术自主化水平，开展应急管理关键技术、成套设备研发，研制应急管理技术标准，提高应急科技支撑能力。（三）强化应急队伍建设。建立由各领域各行业专家和经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，提高应急决策的准确性与科学性。促进专业应急队伍的水平提升，强化应急专业救援队伍的应急专项演练，努力提升专业应急队伍的应急处置能力。建设基层应急队伍，把应急救援队伍建设覆盖至最基层，切实提高一线应急处置能力。同时，大力发展应急志愿者队伍，加强高等院校和研究机构的应急研究队伍建设，为应急管理储备和培养高质量后备力量。（四）强化应急监督力度。加强督导检查是提升应急管理成效的关键，各级应急机构应根据不同时期特点，不同区域特征，加强定期、不定期的督导检查，全面掌握辖区灾害种类和分布，掌控辖区突发事件风险程度及应对保障力量，提高事前预防和事中应对能力，确保应急响应快速组织、高效处置。强化对应急管理事后整改的监督力度，特别是重大突发事件后，对常态工作制度、体系完善的监督，确保完成一次应急处置，消灭一批类似风险。（五）强化应急知识宣教。综合运用各种方式，加大宣传力度，努力提升各阶层事前预防的应急安全意识，以及社会公众事中处置的应急基础能力。开展普及应急知识教育工作，通过推出专项应急教材和课程，特别是实战型案例预防及处置内容，加大现有教育系统对应急知识的普及推广力度，全力推进新一代民众应急意识和应急能力的持续提升。同时，强化应急动态、信息发布机制，保持应急事件信息对称，最大限度提升全民应急防范意识、能力及成效。【参考文献】[1]闪淳昌.健全国家应急管理体系四大战略思考[J].瞭望,2020(24).[2]刘铁民.应急管理亟须补上“系统性短板”[N].中国科学报,2020-3-31.[3]孙康林.北京应急管理理论与实践[M].北京:北京出版集团,2012.２０２１／１ （上） 总第３５４期第 ３９ 页
篇二：浅谈基层应急管理工作
浅谈如何做好突发事件应对处置工作浅谈如何做好突发事件应对处置工作添加时间：[2010-01-04]作者：[闫德胜]
近几年来，随着全球气候异常变化加剧，我国经济社会高速发展,改革开放进入关键时期，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件频繁发生，对人民生命财产安全构成了严重威胁。做好突发事件应对处置工作，是各级政府义不容辞的责任。作为一名基层政府应急管理工作人员，我认为做好突发事件应对处置工作,应做到以下几点：
一、制定预案是基础。凡事预则立，不预则废。科学制定、适时演练、及时修订、不断完善各种应急预案，形成一个“相互衔接、配套协调、横向到边、纵向到底”的应急预案体系，是做好突发事件应对处置工作的基础环节。应急预案制定好了，突发事件处置起来就有“案”可依，从容应对；否则，就会盲目被动，无从下手。应急预案出台后，还要在应急演练和实战中修订完善，不断提高其可操作性和实用性。
二、加强储备是保障。手里有粮，心里才不慌。加强应急物资、资金、人员的储备，是做好突发事件应对处置工作的有力保障。一是物资储备，主要包括大型机械设备、运输工具、通讯设备、能源、砂石料、钢材、粮食、药品等；二是资金准备，每年应视地方财力和突发事件处置需要拿出一定资金，建立应急资金专账，以备急需；三是人员准备，重点是加强应急救援队伍建设，主要包括公安、武警、消防、卫生、基干民兵、技术专家等应急分队准备，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。
三、及时报告是关键。突发事件发生的第一时间，是处置的黄金时间。加强应急值守，按照“快报事实，慎报原因”原则及时报告突发事件信息，迅速组织应急分队赶赴现场抓紧处置。
四、科学处置是核心。现场科学处置、控制事态发展、减少损失，是做好突发事件应对处置工作的核心。一是根据突发事件的性质迅速出动具备相应处置能力的应急队伍，在第一时间赶到事发现场；二是结合应急预案和现场事态情况，果断科学决策，采取得力有效措施迅速控制局面；三是坚持“优先救人，救物次之”的原则，最大限度减少人员伤亡和财产损失；四是超出处置能力的，迅速请求上级应急管理部门支援。
五、善后处理是重点。事后恢复与重建，以及善后处理是做好突发事件应对处置工作的重点。一是应急处理结束后，应及时恢复正常社会秩序，迅速恢复公共设施；二是做好抚恤、安置等善后工作，出台扶持相关地区和行业发展优惠政策；三是举一反三，分析评估，总结经验，吸取教训。
篇三：浅谈基层应急管理工作
如何加强应急管理
浅谈如何加强应急管理工作
加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关发展全局和生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好基层应急管理工作。
一、重要意义
加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件及其造成的损害，维护社会稳定，促进全面、协调、可持续发展，对于全面落实科学发展观、促进社会和谐具有重要的现实意义；加强应急管理工作，要坚持“以人为本、预防为主”的原则，充分依靠广大干部职工，以保障国家、人民及职工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，逐步建成覆盖各级方方面面的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；制定和完善应急管理措施办法，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成单位主导、部门协调、员工参与的应急管理工作格局。
二、管理体系
开展应急知识宣传教育，增强应急安全意识，努力提高职工自救、互救能力，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。同时要求基层部门经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。县级单位应该加强对基层应急管理工作的指导和检查，注重基层应急投入，促进基层应急管理能力的全面提高。六是抓好风险隐患普查和监控工作。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。七是统筹管理各类应急资源。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。
（四）培训和宣传。一是积极开展应急管理培训。要将应急管理培训纳入教育培训体系，制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核，确保安全培训普及面达
100%，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。二是大力宣传普及应急知识。要充分运用各种现代传播手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。三是做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，及时发布信息，把握正确舆论导向，维护改革发展稳定的大局。
（五）组织领导。一是进一步加强对应急管理工作的领导。建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。二是组织动员干部职工群众共同参与应急管理工作。要紧紧依靠干部职工群众，动员各种力量积极参与，形成应急管理工作合力。要充分发挥工会、共青团、妇联等组织在动员职工、宣传教育、监督管理等方面的作用。三是建立应急管理投入机制。建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入本级财务年度预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立安全生产经营的长效投入机制，增强安全保障和应急救援能力。四是加强评估和统计分析工作。有关部门要对各类突发事件的处置及相关防范工作作出评价，对年度应急管理工作情况进行全面评估，并形成应急管理工作评估分析报告。加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类突发事件相关情况，建立突发事件档案，实现应急管理痕迹化。（刘辉）
篇四：浅谈基层应急管理工作
秀山土家族苗族自治县人民政府办公室
二〇一一年九月二十三日
浅谈我县应急管理工作面临的困境及建议
王
睿
应急管理关系经济社会发展全局和群众生命财产安全，加强应急管理是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。近年来，我县应急管理工作采取了一系列行之有效的措施，取得新的进展。但随着经济社会不断发展，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生。因此，加强应急管理工作势在必行。
一、我县应急管理工作面临的困境
（一）认识不够到位。少数乡镇（街道）和部门对应急管理工作缺乏正确认识，没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，没有把应急管理作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。一
是情况不熟悉。个别乡镇（街道）和部门分管领导对应急管理工作情况不熟悉，实际工作中，经常出现指挥不当、职责不清等现象。二是存在侥幸心理。个别领导干部对于应急管理工作存在严重的侥幸心理，认为自己吉星高照，隐患不会酿成事故。
（二）应急物资储备滞后。一是数量少。受各种原因影响，我县应急物资储备数量偏少。经调查统计，我县常用应急物资储备情况为：巡逻防控车5辆、油锯和风力灭火机1800件、森林防化服200套、火场照明设备4台、急救呼吸机2台、水泵312台等。很显然，这些物资无法满足全县应急救援工作需求。二是维护差。我县所储备的应急物资中，有近三成由于存放环境差、元器件老化等原因已无法正常使用。三是功能弱。从结构上看，我县救援装备功能单一，主要依托消防的抢险救援车，面对山岳、地震、水域、隧道等灾害事故的特种抢险救援装备器材配备严重不足，应急救援通讯技术和设备都相对落后，重型、特种救援车辆主要依托地方企业，远远不能满足现场组织指挥和抢救人员生命的实战需要。
（三）应急演练流于形式。近年来，各乡镇（街道）、部门每年开展各类应急演练都在20次以上，基本完成目标任务，但从演练过程看，大多数演练都存在重形式、轻实用的现象。一是预案设计过于理想化。大多数预案在设计过程中，没有结合实际情况，只凭主观想象，造成实战中多种意外因素的出现。二是演练目的没有体现。演练的目的是通过实际演练解决预案中不合理、不成熟的部分，使之具有
现实的指导作用。而我县举行的演练大多没有演练评估和总结环节，没有及时对演练预案进行修订。
（四）救援队伍建设滞后。应急救援队伍作为抢险救援的中坚力量，在各种灾难和事故中扮演着最重要的角色。我县应急救援队伍建设相对滞后。一是联动机制缺失。目前，全县各应急救援队伍已初步形成，但由于不同种类的灾害事故应急救援队伍分属不同职能部门，以致应急力量处在分散状态，功能简单，任务单一，基本上是分兵把口，各负其责，联动响应乏力，联动时间延长，甚至没有联动举措，遇到复杂的应急事件仍是消防部门单一应付，缺乏横向协调机制。此外，参加应急救援队伍由于受本位主义影响，片面追求自身利益的最大化和责任最小化，往往贻误战机。二是训练水平不高。县综合应急救援队刚刚成立，各种配套法规和制度还不够健全和完善，缺乏专业的训练设施和场地，综合训练没有制定统一的计划，各种应用训练、模拟训练和战术训练没能有效开展。
二、提升我县应急管理工作的一些思考
（一）进一步强化组织领导。一是健全组织体系。健全应急管理工作“一岗双责”责任制，坚持实行例会制度，真正将应急管理工作纳入日常管理。加强办事机构建设，理顺县应急办和各专业应急救援分队办公室机构关系。各乡镇（街道）需明确机构职能，落实专职人员，充分履行职责。县级有关部门要设立或明确一个职能科室，确定责任人员，负责应急管理工作。社区、村委会等基层群众组织应将应
急管理作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。二是加大监督检查。全面贯彻落实国家《突发事件应对法》，依法开展应急管理工作，加大应急管理执法监督力度，督促相关部门、企业落实相关措施，确保应急管理日常工作和设施建设落到实处。三是强化工作考核。健全应急管理及突发事件应急处置工作责任制，建立健全应急管理绩效评估制度，把应急管理工作纳入乡镇（街道）、部门工作目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，进一步增强乡镇（街道）、部门抓好应急管理工作的责任感。
（二）健全应急管理投入机制。将应急管理资金纳入公共财政预算，优先安排。按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件所需经费。加大财政转移支付力度，提高基层单位处置突发事件的财政保障能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，动员社会力量加大应急投入，保障应急建设规划的基础设施重点建设项目顺利实施。落实企业安全生产经营的长效投入机制，工矿企业每年按比例落实应急救援资金，实行专项储备管理，以备应急所需。制定经济保障政策，充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发共公事件的预防、处置和恢复重建等工作，为突发公共事件应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。同时，要健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制，建立政府采购应急产品制度等。
（三）加大应急物资储备力度。一是充实储备物资数量。通过自查形式，清点储备物资的种类和数量，对存在的缺口，要及时补充和更新，确保种类和数量双达标。县应急办也要组织专项督查，对未完成目标任务的乡镇（街道）和部门，要求其限期整改。二是改善物资储存环境。落实专用仓库或专门房间，根据物资种类完善储存场所各项条件。三是建立定期检查制度。实行应急救援物资定期检查制度，对不能正常工作或完全损坏的机器设备，要予以修复和更新；对已经过期的药品等物资要进行及时更换。四是实行分区、分类和定位管理。根据储存场所的条件和物资的不同属性，将库房和物资分若干区和不同类，按照“一区一类”原则，实行分区存放。同时，为方便物资存放，减少人为差错，对应急物资编号定位，结合物资存放保管目录，把库房、货架、层次、货位统一编号，做到“见单知位”。
（四）加强应急队伍建设。一是加大培训力度。开展多层次、多领域的应急理论知识培训，夯实不同层次应急队伍知识结构。二是抓好民兵队伍建设。结合实际和基础条件，统筹整合力量抓好常备应急队伍建设，努力提高民兵应急分队的专业化程度。进一步加大各类应急预案演练力度，着力提升民兵队伍应对和处置突发公共事件和自然灾害的能力。三是抓好专家队伍建设。聘请环保、卫生、气象等相关领域专业技术人员组成应急救援专家队，不断完善资源信息共享、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作机制，定期召开应急救援专家联席会议，发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。
（五）努力提升应急演练效果。一是潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，确保方案的科学性和时效性。每年至少组织一次规模较大、针对性较强的综合性演练。二是在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。三是通过演练，明确各部门、各专业处置队伍的岗位职责，完善演练运行机制，不断提高应急响应速度和应对安全事故的能力。
（作者系县政府办公室干部）
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