某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告

时间:2024-01-10 08:18:02 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告,供大家参考。

某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告

某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告

  ****乡领导班子成员围绕我乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全主题,分成8个调研组深入7个村(社区)、企事业单位、合作社,采取抽样调查、实地走访、调查问卷等方式,对我乡耕地“非粮化”的现状及现象、存在的主要原因进行了专题调研,并收集了确保粮食安全的意见建议,共设计了****县****乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调查问卷,并通过网络平台发放(共发放问卷265份,收回265份,有效问卷265份,有效率100%),对相关情况进行调查研究并比较归纳,提炼出最有效的信息,对****县****乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全总体情况有了全面了解。

  表1调查问卷发放回收情况

发放问卷

回收问卷

无效问卷

有效问卷

问卷有效率

265

265

0

265

100%

  通过调研,系统分析了****乡耕地“非粮化”整治、粮食安全生产工作中在政策宣传、生产效益、基础设施等方面存在的瓶颈问题,立足****实际,会同相关专业人员分析研判、学习借鉴外地经验,提出****乡耕地“非粮化”整治的总体思路,在压紧压实责任、加大宣传力度、加大基础配套、提高生产效益等方面研究对策,推动****乡粮食安全生产。现将调研情况报告如下。

  一、基本情况及“非粮化”整治主要做法

  (一)****乡基本情况

  ****乡位于****县**×部,东临****区,南接**×镇,西连**×镇,北靠**×县、**市,是“两县两市”结合部,距县城53公里,距离新柳南高速公路**×出入口10公里。行政面积144平方公里,辖7个村(社区),72个自然庄,5101户20397人。全乡耕地面积1401公顷,其中水田293公顷,旱地1108公顷(数据来源于****县志,2021),农业产业主要以甘蔗、种桑养蚕为主,养牛、养羊等产业为辅。粮食种植面积1216公顷,其中水稻种植413公顷(双季),玉米种植466公顷,花生种植240公顷,甘蔗种植1672公顷。

  ****乡属大石山区,有大小石山约500座,遍布峰林谷地和峰丛洼地,属典型的喀斯特(岩溶)地形,土地较为贫瘠。境内矿产资源有煤、铁矿、石灰石、方解石等,辖区内的****县祥龙矿业实业有限公司(那良斜井)是****市唯一有合法开采权的煤矿(祥龙矿业公司),年产煤9万多吨。水资源、水域少,全乡有****×等5座小型水库,总库容**×万立方米;
耕地面积少、以旱地为主。

  (二)耕地“非粮化”整治主要做法及成效

  近年来,****乡始终牢记“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当,认真贯彻落实A***关于保障国家粮食安全的系列重要指示精神,全面落实中央、自治区、****市和县委关于粮食安全的决策部署,扎实推进耕地“非粮化”整治工作。

  1.健全完善“田长制”,全面压实耕地保护责任。根据上级的工作部署,结合工作实际,****乡先后出台了《****乡全面推行耕地保护田长制实施方案》《****乡耕地保护田长制专项行动方案》,成立工作领导小组和督导组,建立由乡党委书记、乡长担任三级田长,班子成员担任三级副田长,村(社区)支书、主任担任四级网格长的网格体系,明确各级田长工作责任,形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格,将保护任务落实到人、到地块。全乡设三级田长2人,三级副田长7人,四级田长7人,网格员44人。成立由乡纪委书记、监委主任担任组长,纪委委员和乡村建设综合服务中心专业技术人员担任成员的督导组,进一步压实责任。

  2.坚持多措并举,耕地保护力度持续加强。

  落实耕地用途管制。分类制定整治措施,强化设施农业占用耕地监管,依法依规处置存量问题,坚决遏制违法用地增量,有效防止了以设施农业之名违规占用耕地搞非农建设行为。推进耕地占补平衡。按照“先补后占、占一补一”的原则,督促项目建设单位及时缴纳耕地开垦费。2021年以来,完成土地整理项目新增耕地**亩。划定永久基本农田。结合第三次国土资源调查,按照“数量不减、质量不降”的要求,对新一轮退耕还林还草与永久基本农田保护范围进行了全面核查,全乡共划定永久基本农田**万亩。扎实开展撂荒地清理整治。近两年特别是今年以来,全乡各级把撂荒地整治纳入乡村振兴战略和粮食安全责任考核体系,积极探索推行引导农户复耕一批、规模流转一批、委托代管一批、集体助耕一批和项目改造一批“五个一批”的措施,盘活撂荒土地资源。全乡已整治撂荒地**万亩,占撂荒地总面积的**%。

  3.创新经营机制,综合保障能力日益提高。

  精心培育新型经营主体。持续加强新型农民培训教育,支持规模化程度较高的专业合作社、家庭农场、种粮大户发挥规模经营示范带动作用,有效提升了农业生产经营规模化、集约化水平。不断转变农业生产方式。积极培育健全以农机合作社为主的农业社会化服务组织体系,引导支持农户通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,较好解决了农村劳动力短缺的问题。严格落实国家惠农政策。全面贯彻落实国家各项惠农补贴政策,千方百计降低农业生产成本,提高种粮收益,调动农民群众种粮积极性。

  二、存在的主要问题与成因

  1.思想重视程度不够。

  调查问卷显示,宣传不到位,群众不熟悉相关法律法规等问题是导致耕地“非粮化“的一个重要原因,占21.2%。这表明**乡个别居民与工作人员对耕地保护和粮食安全生产思想不够重视,责任落实还不够到位,宣传氛围还不够浓,少数基层组织和群众保护耕地意识不强,违法违规乱占耕地的问题依然存在。

  2.农业经济效益低下。

  一方面,种粮比较效益低。种粮与种植瓜菜、林果、花卉等经济作物相比,周期长、利润低,丰产不丰收。不算人工成本,平均每公顷粮食收益远低于经济作物每公顷的收益,散户种粮积极性普遍不高。此项原因在调查研究中占据较大比重,约19.1%,另一方面,粮食生产还在一定程度“靠天吃饭”,雨顺的年份产量高,一旦遇上自然灾害,可能会导致大幅减产甚至绝收。相对外出务工和种植经济作物,种粮效益差距悬殊。

  3.农村劳动力缺乏且严重老化,不愿种粮

  由于种粮的经济效益低,加之,农村人口老龄化严重低收益条件下土地时有撂荒。在调查中,我们发现约有四分之一的调查者认为农村劳动力缺乏是导致耕地“非粮化“的重要原因,这表明在**乡的大量农村青壮年外出务工,留守的大多是年龄偏大、体质偏差、文化偏低的老龄部队,有的家庭土地离家比较近的还会耕种,能自给自足,而有的家庭则放弃耕种,直接选择购买粮食,严重影响了粮食生产。

  4.农业技术缺位且水平低,不会种粮

  当前基层农技推广队伍人员老化、知识技能弱化、整体结构薄弱,部分乡镇农技人员往往被兼职使用,或干脆被转岗使用,甚至个别乡镇无人可用。农民种粮需要技术的持和引导,但目前乡镇农业服务中心无法充足供给,造成有的农民农业技术掌握不到位,比如不当使用农药化肥、选种不优等现象时有发生,这都会影响粮食质量,进而降低种粮效益。同时,由于留守群体的特殊性,对农业新技术的接受和应用能力都较低,也给农业生产造成较大影响。

  5.农业基础设施仍有短板,“粮经争地”矛盾依然存在。

  随着产业结构调整,设施农业、果园等经济作物在一定程度上挤占了粮食种植的空间。已经形成的撂荒地中大多分布零散、农机作业不便、整治难度大,一些撂荒地由乡镇政府或村社集体代为整治,可持续发展难度较大;
土地流转机制还不完善,农户积极性不高,存在“不愿流转”“宁荒不转”现象;
一些耕地的惠农补贴难以真正兑付给实际种粮者,一定程度上影响了大户承包种粮的积极性。现有的粮食仓储设施中有的修建于上世纪六七十年代,依然带病运行,无法满足科学储粮要求。

  6.执法力量薄弱,耕地保护监管还不到位。

  机构改革中撤销了乡镇国土所,乡镇土地执法力量薄弱,基层耕地保护责任落实难,违法用地的问题得不到有效解决。

  三、对策与建议

  1.提高思想站位,持续加大组织落实力度。

  强化思想认识。深入贯彻落实A总书记关于粮食安全和耕地保护的一系列重要指示精神,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面落实粮食安全战略,教育引导全市各级和广大群众真正增强做好耕地保护、抓好粮食安全的思想自觉和行动自觉。强化宣传发动。充分利用“科技三下乡”、粮食宣传周、发放明白卡等多种渠道和形式,进村入户大力宣传《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律政策,营造做好耕地保护和抓好粮食安全生产的浓厚氛围。

  2.全面摸清全乡耕地“非粮化”存量,因地制宜,统筹规划

  (1)利用国土三调、土地年度变更调查等数据成果,或通过聘请第三方开展全乡粮食种植图斑勾画等方式,彻底摸清目前日照市耕地“非粮化”存量,积极稳妥推进耕地复耕。按照对耕地土层的破坏程度和复耕难易程度进行分类汇总,摸清不同类型耕地“非粮化”现象的面积、分布、现状和成因等具体情况。针对不同类型的耕地“非粮化”情况,研究相关政策措施分类制定稳妥处置方案,如针对撂荒地,如果耕作条件较好,则优先复耕种粮;
耕作条件较差的丘陵山地,可以种植适宜的特色经济作物。稳妥、有序推动耕地复耕,逐步消化耕地“非粮化”存量,增加粮食种植面积。

  (2)统筹规划,因地制宜,宜粮则粮、宜经则经。对全乡的自然资源禀赋、农业基础设施水平、农作物种植结构特点、农业生产特色等进行综合调研和分析,按照“稳粮增收”的原则,对所有耕地进行科学规划、合理布局,划定各生产功能区,高标准农田建设、涉农补贴等扶持政策优先向粮食生产功能区倾斜。粮食生产功能区内积极引导粮食作物种植,稳妥推进低效经济作物腾退恢复粮食种植,鼓励粮经复合种植区增加粮食种植面积。严格规范粮食生产功能区和粮经复合种植区的农业生产经营活动,禁止占用农用地从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,切实稳定粮食种植面积。科学统筹粮食安全和农业发展布局,宜粮则粮、宜经则经。

  3.加大资金投入,精准施策落实好种粮补贴政策,提高种粮收益

  (1)强化农田基础设施建设,积极推进高标准农田建设,配套完善道路、灌溉、用电等相关基础设施,强化对中低产田的改造,切实提高耕地基础地力和土壤肥力,提高耕地粮食产出能力,增加种粮户收益。

  (2)持续加大对农业科技和服务的投入,加快研发推广高产优质多抗粮食新品种,推动测土配方施肥技术逐步扩大覆盖范围,有效降低施肥成本。加大对丘陵山区地块粮食生产机械的研发力度,提高相应农机购置补贴标准,着力提高丘陵地块粮食生产机械化水平。大力培育农业社会化服务主体,推动农业社会化服务发展,提高散户粮食生产效率,全面降低粮食生产成本,切实调动农户的种粮积极性。

  (3)加大对种粮大户的政策支持力度,按照不同的粮食种植规模给予阶梯补贴标准,对种粮大户在农机购置、仓储用地、金融信贷等方面的需求给予政策性扶持,大力培育规模化种典型,推动粮食适度规模种植。

  (4)精准施策,落实好种粮补贴政策。加大种粮补贴力度,建立耕地地力补贴标准与农村居民人均可支配收入等指标联动机制,每年定期上浮补贴标准。根据当季粮食生产所需农资价格上涨情况,及时发放农资补贴并适当提高补贴标准,切实提高种粮补贴的效能,增加农户种粮积极性。

  3.加大宣传教育和约束监管力度,压实责任

  (1)强化宣传教育提高耕地保护意识。通过播放公益广告、集中宣讲、发放宣传资料、微信公众号推送等手段,利用世界粮食日、全国“粮食安全宣传周”等契机,开展形式多样的宣传活动,向基层干部、农户、土地流入方等宣讲耕地保护相关法律法规、政策,引导他们提高对国家粮食安全的认识,切实增强耕地保护意识。

  (2)强化对耕地流转中的“非粮化”约束和监管。出台政策措施,细化完善对耕地流转“非粮化”用途的相关限制性规定,进一步明确“不得擅自改变耕地的种粮用途”,对流转耕地的农业用途进行细化和约束,如禁止粮田流转用作严重破坏土地耕作层,影响土地复耕的种植项目,为耕地流转中的“粮田粮用”提供政策依据。

  (3)加大监管力度。建立健全耕地流转数据平台,全面掌握辖区内耕地流转变动情况。尤其是对大规模的土地流转行为,各级地方政府要发挥监管和引导作用,明确土地流向和流转后用途,强化对土地流转期限内用途的抽查监管,督促流转主体履行好耕地保护责任,防止耕地过度“非粮化”。严格执法监管。综合运用卫星遥感影像和实地巡查等方式,严格规范耕地尤其是永久基本农田农业生产经营活动,动态监测耕地流向,,对占用耕地和永久基本、发展林果业、挖塘养鱼等破坏土地耕作层的行为,依法制止并限期复垦,有效遏制耕地“非粮化”倾向。

推荐访问:某乡推进耕地“非粮化”整治确保粮食安全调研报告 耕地 整治 调研报告