国家“一带一路”战略目标确立后，作为古丝路起点，陕西的地位格外凸显。作为陕西经济增长的重要一极，榆林也理所当然成为丝绸之路经济带颇具活力的经济高地。新常态下，榆林如何搭上“一带一路”这趟快车，建设丝绸之路经济带重要旅游集散地？又如何在此基础之上，做大做强旅游产业，进而带动整个榆林产业结构转型？为此，本刊专访了榆林市旅游外事（侨务）局局长刘东林。
记者：建设丝绸之路经济带旅游集散地这个构想是如何产生的？
刘东林：旅游集散地是近年发展起来的一种旅游新业态，是旅游中转集散的城镇服务平台，能够极大的带动区域内旅游景区及旅游产业的发展。它最初以服务中心方便散客报团和出游，整合散客资源，规范散客市场，相当于一座城市、一个地方的散客服务中心，后来逐渐演变成旅游综合服务平台，有的甚至超出旅游服务本身，成为游客集散区、商业旺区、休闲名区、旅游景区、城市新区，具备游客集散、旅游超市、综合服务、信息聚集、宣传营销、交通换乘、游客中转等诸多功能。
过去，榆林是传统的农牧经济。进入上世纪80年代，榆林步入了能源经济发展时期，随着资源开发“黄金十年”，榆林发生了翻天覆地的变化。当前，以能源开发为主的榆林经济遇到前所未有的困难，迫切需要调整经济结构，拉动经济持续增长。榆林有丰富的旅游资源、深厚的历史文化、壮美的自然风光，独特的区位优势，旅游业必将成为转方式、调结构的先导产业。旅游业发展到今天，从原来的六要素拓展出新的六要素“商、学、养、休、情、奇”，增加了新的产业内涵，天地更加广阔。国家“一带一路”战略目标的确立，陕西作为新丝绸之路起点，地位重要，作用关键，榆林是陕西经济增长的重要一极，榆林必将成为丝绸之路经济带更具活力的经济体，加之经济社会的全面发展和幸福榆林建设的强力推进，在新常态下，经过认真研判，率先提出建设丝绸之路经济带重要旅游集散地的构想，从基础做起，做大做强旅游产业，是搭上“一带一路”这趟快车的需要，更是产业转型发展的迫切需要。
记者：新常态下，榆林建设丝绸之路经济带重要旅游集散地的发展思路如何？有什么新目标？
刘东林：以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，围绕“主题发展、项目支撑、特色取胜”的总体思路，按照“旅游与文化、旅游与城镇、旅游与工业、旅游与农业、旅游与商贸五个融合的要求”，打造以“边塞古城、大漠风光、黄土风情、红色文化为主体，集文化体验、城乡休闲、会务度假、生态观光为一体的旅游目的地体系和丝绸之路经济带重要旅游集散地”。围绕以榆林城市旅游为主中心，榆林北部旅游、南部旅游、西部旅游为副中心，长城边塞、大漠风光、黄河风情、红色文化沿G20地景综合、榆溪无定河四个旅游带，神府、佳县、米绥、靖边和榆林古城五个旅游产业集聚区的“一主三副，四带五区”空间架构，建成世界能源文化体验基地、中国边塞文化旅游名城、沿黄河廊道-长城廊道旅游中心城市、能源金三角地区旅游服务中心、陕西北部能源沙地生态复合主题旅游目的地、丝绸之路经济带重要旅游集散地。计划到2020年，接待国内旅游者2500万人次，实现旅游收入200亿元，旅游直接从业人员7.5万人，旅游占GDP的比重达到3.5%。
记者：榆林建设丝绸之路经济带旅游集散地的条件是否具备，又有哪些优势？
刘东林：首先，榆林独特的区位及其便利的交通为榆林建设丝绸之路经济带重要旅游集散地奠定了先决条件。榆林占据五省通衢的重要位置，并且地处京藏线与丝绸之路交会的陕甘蒙地区中心，具有发展区域自驾游营地和旅游集散地的巨大潜力。同时，榆林南接凤县营地，西联扁都口营地，东北部承接呼伦湖营地等几个北部自驾游营地，未来可成为几大营地的中转核心和旅游集散地。榆林铁路客运直通北京、上海、成都、乌鲁木齐、齐齐哈尔等城市；高速公路通车里程达到938公里，位居陕西省第一，形成了连接西安、太原、兰州、北京等城市的“一日交通圈”；榆阳4C级机场形成了拥有北京、西安、上海、深圳等21条航线、辐射国内24个大中城市，年吞吐量达到139万人次，成为陕西第二大航空港。
其次，榆林得天独厚的旅游资源为榆林打造丝绸之路经济带重要旅游集散地增添了无限魅力。榆林地处中原文化和边塞文化的融合地带，旅游资源丰富，有单体旅游资源1005个，分属7个主类，21个亚类，72个基本类型，四五级资源33处。其中世界级的旅游资源有长城、民歌、统万城、石峁遗址等。榆林历史悠久，曾因“北瞰河套，南蔽三秦”，被誉为九边重镇，名扬古今；榆林物华天宝，神奇的矿产资源、绝美的自然禀赋，聚焦国内外目光；榆林人杰地灵，英雄辈出，深厚的文化底蕴成就了大漠边塞的独特风情；榆林是黄土文化的发源地，是久负盛名的陕北民间艺术之乡；榆林是陕北革命老区的重要组成部分，毛**“转战陕北”为主题的旅游线路倍受青睐。“万里长城第一台”镇北台、中国最大的沙漠淡水湖红碱淖、国家级历史文化名城榆林古城、关西道教名胜白云山、全国农业旅游示范点高西沟、全国爱国主义教育基地杨家沟、靖边龙州丹霞地貌等等不胜枚举，陕北民歌、说书、剪纸、大秧歌、石雕等蜚声中外。
再次，重视旅游产业发展使丝绸之路经济带重要旅游集散地潜力无限。近年来，市委、市政府高度重视旅游产业的发展，出台系列促进旅游产业发展的意见和政策。目前，产业发展已初具规模，凸显出强劲的发展潜力，已建成白云山、红碱淖、二郎山3个国家4A级旅游景区，7个3A级景区。星级饭店30家，有五星级饭店1家，四星级饭店3家，其中榆林永昌国际酒店是陕西省除西安市以外的第一家五星级旅游饭店。旅行社包括分社和门市部共95个，其中羊老大国际旅行社和榆林国旅是经营出境旅游业务的旅行社，全市导游人员近400名。在榆林，全国工农业旅游示范点有5个，省级旅游名镇3个。在2014年，榆林完成接待国内外旅游者1770万人次，旅游综合收入95.25亿元，同比分别增长20.5%和27%。当前，全市上下精神振奋，调整产业结构，城市框架拉大，基础设施大有改观，城市功能、旅游配套设施日益完善，拥有了作为一座旅游城市所应具备的较为完备的市政建设、城市交通等基础设施。依照建设陕晋蒙接壤区百万人口区域中心大城市的发展规划，古城榆林将按照“两带三区九片”的带状组团加快发展，到2020年实现中心城市面积将达到100平方公里、人口达到100万目标。统万城国家考古遗址公园、神木石峁世界文化遗产公园、榆林旅游文化艺术中心等一大批旅游重大项目启动建设。旅游出游方式改变，自由行兴起成为建设集散地的有利条件。
所有这些，为构建榆林旅游集散地奠定了良好的基础。因此在榆林建设丝绸之路经济带旅游集散地是非常具有战略意义的。
记者：榆林将来会有哪些具体的措施来支持“建设丝绸之路经济带重要旅游集散地”这一构想？
刘东林：榆林建设丝绸之路经济带重要旅游集散地总体上要谋划旅游产业转型升级，使榆林由边塞黄土风情旅游目的地向区域旅游集散地城市过渡，增强榆林对周边旅游经济的拉动辐射能力。
第一要做的是健全规划体系。充分考虑建设丝绸之路经济带重要旅游集散地目标因素，抓住榆林市作为全国“多规合一”试点地区和全市“十三五”规划编制机遇，将旅游集散地建设作为规划的重要内容，完成《榆林市旅游发展总体规划》编制。编制榆林市旅游产业第十三个五年规划、丝绸之路经济带重要旅游集散地规划。完善全市县域、景区规划体系建设。
第二打造核心景区。实施品牌战略，加快核心景区建设步伐。近期加大对白云山、红碱淖5A级景区的建设力度。3年内消除A级景区空白县。支持有关县区做好长城遗址、吴堡石城、波罗古堡、龙州丹霞地貌等的保护和开发。中远期打造榆林北郊综合景区、靖边统万城、绥德黄土风情园、神木高家堡综合景区、府谷府州古城、横山波罗古堡、横山王圪堵国际休闲休憩区、米脂银州古城、佳县东方红产业园、清涧北国风光等10个投资分别在10亿元以上的品牌景区。实施高A景区倍增计划，形成榆林品牌景区群，增加对游客的吸引力，满足旅游集散地游客承载力的需要。
第三推进综合改革。要创新旅游部门统筹职能，积极探索新常态下旅游部门协调各方、整合各类资源、促进旅游业发展的联动机制。要拓宽融资渠道，**发展难题，发挥市场开发主体的投融资作用，鼓励社会民营资本进入旅游开发建设。做好旅游宣传，善用新闻媒体，将“我要说”转化为“他想看”、“他想听”，向国内外游客讲好“榆林故事”。争取成立榆林市游客服务中心，合理选址、科学规划，完善信息咨询、票务预订等服务功能建设，为通过多种交通方式来榆的自由行、自驾游旅游者提供丰富实用的旅游信息服务。
第四加强人才建设。实施人才兴旅战略，与榆林学院、职业学院开展交流合作，全面提高各岗位旅游人才素质。充分利用好市上高端人才引进政策，引进引领旅游产业的领军人物、专家型人才。支持旅游企业引进高端旅游经营管理人才，纳入市人才专项资金扶持范围。利用国家局“云课堂”，开展导游培训轮训，使全市在册导游提升素质，聚集正能量。逐步建立完善导游劳动报酬和社会保障体制，稳定旅游从业人员队伍。导游服务是榆林旅游产业发展的短板，要下大力气，推行“百千万”工程，即100个旅行社，1000名导游、全年行业培训10000人次，加强人才队伍建设，为旅游集散地地接服务提供人才保障。
第五依法整治市场。认真贯彻落实《旅游法》，畅通投诉受理环境，用好全国“旅游质量与投诉管理系统”，依法按程序处理旅游投诉，做到“有诉必接，每接必查，每查必果”。建立旅游市场执法检查的长效机制，加大旅游行业规范经营的执法检查力度。健全旅游经营服务者失信信息发布制度，推动旅游诚信体系建设。
第六创新营销理念。坚持“立足本地、辐射周边”宣传促销思路，加大对本地市民及周边旅游宣传力度，组织开展以西安、延安、鄂尔多斯周边城市为重点的丝绸之路经济带重要旅游集散地榆林旅游主旨推介会，塑造“边塞风情·黄土神韵”旅游品牌。出台优惠政策，挖掘企业自主营销潜力，建立市县景区捆绑营销机制。推进榆林导游图等旅游宣传品进机场车站、进景区、进酒店。加强与周边省市的区域合作，有效对接榆林旅游产品，延伸旅游线路，促进地接旅游。整合旅游资源，合理规划旅游线路，改变“旅多游少”甚至“有旅无游”的现象，通过开展旅游线路设计大赛等多种形式，推出10条涵盖全市旅游的精品常规线路。落实榆林旅游·航空战略合作框架协议，与榆林机场联合开展榆林通航城市的旅游跟进宣传推介活动，促进“快旅慢游”目的地体系建设。举办“边塞风情·黄土神韵”书法篆刻展赛、民歌大赛、采风摄影竞赛、游记大赛等活动，通过“说榆林、唱榆林、写榆林、画榆林、剪榆林”等形式解读榆林，宣传榆林旅游。
第七加快智慧旅游建设。适应未来集散地建设的新需求，完善旅游服务咨询体系建设，推进旅游进入触摸时代，在机场、火车站、汽车站等旅游集散场所，将逐步投放100台智慧旅游触摸终端，使游客点击大屏，轻松获取旅游资讯，得到各种旅游帮助及商家优惠信息，用手机扫景区二维码，可实现票务预订、酒店住宿、网上购物等个性定制旅游服务，完善以旅游资讯网站为中心的包括微博、微信等信息平台的在线旅游信息服务集群，打造智慧旅游平台，形成开放的主动感知和覆盖不同人群的旅游信息服务体系。
第八完善旅游要素。加强区域内旅游交通、住宿餐饮、旅游安全、旅游网络信息平台等的建设和城市公共设施系统等旅游要素的建设。构建榆林旅游集散地其内容还应包括以下公共基础设施建设，需市上及相关部门共同推动：一是旅游交通方面。加快机场基础设施建设，改善起降条件和保障能力，建设榆林空港综合旅游休闲服务区，增加服务功能，提高机场服务质量；开通榆林到港澳台及丝绸之路涉及中东等国旅游航线，增加榆林到一级目标市场城市的直航航班；适度增加客源列车的密度，开通榆林至西安的高铁快车；加快县区间和重点景区间的高速公路建设，形成旅游环线；增加市内公交车营运线路，开设旅游专线，提升出租车的服务质量。二是旅游餐饮服务方面。在重要的旅游集散地，设立对团队游和散客游的餐饮服务；要建设古城餐饮一条街等供游客旅游用餐的场所，突出建设有本土特色的农家乐、风味饮食城，满足游客对异地特色饮食和文化的需求。三是旅游住宿方面。加快高星级饭店的建设，优胜劣汰中低档饭店，正确引导特色民居客栈发展；提高酒店经营管理的专业化水平，在软件上尽快缩小与国际水平差距。四是完善城市公共服务。按照国际旅游城市标准，加大创建环保、文明等国家级城市力度，城市公共设施、五大城市公园充分考虑旅游集散地游客游览过程中的休憩等综合旅游服务功能建设，努力建设宜居宜游环境。五是做好旅游商品开发。加强研发一些能够代表榆林特色的旅游纪念品、工艺品等旅游商品，推出一批适销对路的旅游商品，扶持培育旅游商品定点生产企业，用市场机制建立旅游购物中心。
记者：为更好的建设榆林旅游集散地，您有哪些建议或意见？
刘东林：第一，出台榆林市人民政府贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，将榆林建设丝绸之路经济带重要旅游集散地作为今后一个时期旅游产业发展的目标，促进和带动旅游业全面快速健康发展，形成举全市之力共建旅游集散地产业发展新常态。
第二，健全和完善工作机制。建立市政府旅游工作局际联席会议制度。将全市假日旅游指挥中心撤销，其职能并入新设机构市政府旅游工作局际联席会议制度之中。参照中省情况，新组建的市政府旅游工作局际联席会议，建议由市上主要领导担任召集人。成员单位中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通局、工商局；也有旅游产业“支撑”部门，如文广局、食药监局等。旅游政策、交通环境、教育培训、餐饮住宿、文化展演、旅游散客服务中心等方面综合产业体系的建设都需要各相关部门的通力协作和配合，整体推进旅游业在“吃、住、行、游、购、娱”六要素的新六要素的健康有序发展。
第三，理顺行政管理体制，建立考核机制。目前各县区旅游行政管理体制不健全，存在兼管、代管和多头管理、部门分割的弊端，建议各县区落实工作机构，明确职能任务。完善考核机制，将旅游产业发展纳入本级政府年度目标责任制考核之中。
第四，发挥政府主导作用，推动产业发展。建议市政府应把旅游产业发展纳入国民经济中长期计划和年度计划中，每年安排一定比例的旅游发展资金，主要用于旅游规划、土地征用、人才教育培训等。各县区也应设立旅游产业发展基金。集中力量，重点打造建设在国内外具有一定吸引力的核心景区，在“十三五”末，力争创建成1-2个国家5A景区，形成榆林“边塞古城黄土风情”旅游目的地。研究出台榆林地接旅游发展的奖励政策，每年预算一定数额的旅游奖励资金，予以政策扶持。
第五，坚持改革开放，增加旅游行业活力。创新旅游景区管理体制，建议市上重点景区及4A以上景区成立景区管理委员会，履行政府派出机构职责。在景区开发上要大胆改革创新，要改变旅游景区管理上的事企不分、部门分割，创新旅游、文物、宗教合作互动机制，在各级政府统筹协调下，建立既能发挥各自优势，又能融合发展的工作机构。鼓励景区、旅行社、酒店餐饮行业改变经营理念，主动对接旅游集散地建设，推出适应散客接待方面的新举措、新产品。