篇一：北京市政府工作报告
北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报告》的通知
文章属性
【制定机关】北京市海淀区人民政府
【公布日期】2021.01.28?
【字
号】海政发〔2021〕1号
【施行日期】
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】行政法总类
正文
北京市海淀区人民政府关于印发2021年《政府工作报告》的通知
各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：
2021年《政府工作报告》已经海淀区第十六届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真学*，抓好贯彻落实。
特此通知。
北京市海淀区人民政府
2021年1月27日
政
府
工
作
报
告
——2021年1月12日在海淀区第十六届人民代表大会第七次会议上
海淀区人民政府代区长
王合生
各位代表：
我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以******对北京重要讲话精神为根本遵循，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、向上奋斗，年度和“十三五”主要目标任务圆满完成，“两新两高”战略深化落实，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为海淀新阶段发展奠定了坚实基础。
（一）众志成城，疫情防控取得重大战略成果
我们始终坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，快速遏制疫情蔓延，常态化防控有力有序，经济社会发展稳中向好，向党和人民交出了一份彰显“海淀力量”、体现“海淀担当”的优异答卷。
闻令而动，坚决果断施策。迅速落实重大突发公共事件一级响应措施，成立疫情防控领导小组，组建14个专项组，进入应急状态、完善应急机制、严格应急纪律，早会商、晚调度，疫情防控全面展开。坚持部门主责、街镇兜底，建立健全联防联控、群防群控体系，压紧压实“四方责任”，筑起疫情防控“铜墙铁壁”。在新发地市场聚集性疫情发生后，采取坚决果断措施，打赢了玉泉东市场关联疫情歼灭战。
全员发动，精准高效防控。织密扎牢社区（村）防线。加强中高风险地区进京人员筛查管控，累计排查101万户次。组建221人专业流调队伍，依法对病例追踪溯源。在全市率先启用区级医学观察中心，建立“1+17+N”医学观察体系，累计医学隔离观察1.2万人。圆满完成入境进京、离汉离鄂返京人员转运任务。构建“1+29”核酸检测体系，累计采样检测292万人次，区级定点医院开展多学科、多专家、中西医结合医疗救治。全面加强进口冷链食品监管和风险防控。
统筹调度，强化物资保供。在全国率先上线应急公共服务平台，加强防疫物资寻源对接。累计筹集发放防疫物资196批次、694万余件，有效应对初期防疫物资紧缺情况，有力保障救治急需、防控急需、百姓急需。加强生活物资保障，协调超市发等连锁商超加大货源组织力度，完成生活必需品区级储备，增储成品粮3436.9吨、蔬菜2405.8吨，启动“点对点”监测补货机制，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，确保“菜篮子”保供稳价。
发挥优势，推动科技战疫。支持各类创新主体开展快速检测试剂、疫苗、医疗器械科研攻关。百度、旷视、推想科技、佳讯飞鸿等一批科技企业在快速大人流测温、辅助诊断设备等方面提供了科技硬支撑。纳通医疗火速建起口罩生产线。启用海淀·空中课堂，实现“停课不停教”“停课不停学”，全国200多所学校引进使用海淀·空中课堂课程资源。
抢抓时间，促进复工复产。全面落实国家和市级政策，为11万家企业减免社保费301亿元，为23.7万户次企业减税205亿元。及时出台11类纾困惠企政策，为中小微企业减免租金、物业费11.7亿元。开通7×24小时企业复工复产服务专线，快速受理解决企业诉求。设立中关村科学城商务洽谈服务中心，方便企业跨区域开展商务活动。在全市率先推出基于区块链的中小企业金融服务平台。深化续贷中心建设，贷款金额223亿元。着力优化营商环境，544个政务服务区块链场景落地，实现1136个事项全程网办。复工达产指数居全市首位。
各位代表！回顾共克时艰的抗疫历程，从白衣天使到驻区部队官兵，从科研人员到社区工作者，从志愿者到工程建设者，从古稀老人到青年一代，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起生命屏障，铸就了伟大抗疫精神。平凡成就伟大，英雄来自人民。我们向所有抗疫英雄致敬！
（二）创新驱动，高质量发展迈出坚实步伐
扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化运行调度，狠抓项目落地，加快建设中关村科学城，高质量发展态势进一步巩固。
经济运行蓄势回升、企稳向好。地区生产总值8504.6亿元，增长5.9%。
区级一般公共预算收入453.9亿元，增长1.7%。积极扩大有效投资，争取政府债券和抗疫特别国债资金94.85亿元保障重点项目，全社会固定资产投资增长7.2%。开展促消费系列行动，社会消费品零售额2718.1亿元，降幅逐月收窄。全面推进消费升级，线上消费逆势增长，网络零售额增长30.9%。
产业结构持续优化。建立高精尖项目库，引进南水北调集团、国药集团、中资网安、微软小冰、微盟、奇岱松等一批高精尖项目。预计高新技术企业总收入3万亿元，增长10%以上。规模以上工业总产值2466.1亿元，增长8.9%。信息服务业收入突破1万亿元，增长16%以上。金融科技与专业服务创新示范区建设加快推进，开展“监管沙箱”创新试点，金融科技产业营收突破1500亿元。新增上市企业18家，其中9家登陆科创板，上市企业达到236家。
发展新动能加速孕育。自贸试验区科技创新片区挂牌，制定“两区”建设方案，一批企业项目签约落地，设立全市首家自贸试验区银行分行。新基建、新场景、新消费全面布局。中关村论坛成功举办。实施研发投入倍增计划，预计企业研发经费投入强度6%，技术合同成交额增长5%，发明专利授权量突破3万件，每万人发明专利拥有量达480件。助力企业发展壮大，国家高新技术企业10550家，独角兽企业44家。
中关村科学城北区发展行动计划全面实施。开复工面积564万平方米，其中新开工174万平方米，竣工100万平方米。18个重点产业项目有序推进。西北旺、温泉等68万平方米集体产业项目开工。加快实施中关村三小北校区等25个教育配套项目、唐家岭路等市政基础设施项目、中粮大悦城等商业配套项目。中关村科学城数字文化产业园加快建设，规模以上文化产业收入增长17.8%。
（三）规划引领，城市功能品质持续优化提升
深入落实北京城市总规要求，加强城市精细化治理，区域环境更加宜居。
分区规划加快实施。稳步推进专项规划、街区控规编制。强化规划和自然资源领域问题整改。出台“村地区管”办法，构建起全面加强农村土地管理的工作体系。三山五园地区入围首批国家文物保护利用示范区创建名单。持续落实三山五园地区整治提升三年行动计划，完成东西水磨地区地上物拆除清理和东西红门、荷叶山地区宅基地腾退，香山地区环境面貌持续改善，三山五园艺术中心开工建设。大运河、西山永定河文化带海淀段规划建设加快推进。
城市面貌明显改善。25项“疏解整治促提升”年度任务全部完成，拆除违法建设137.6万平方米，腾退土地136.7公顷，新生违法建设“零增长”，违法群租房、占道经营、开墙打洞等实现“动态清零”，退出一般制造业企业14家，疏解整治有形市场18家，高标准开展110条背街小巷环境提升，新建和提升便民商业网点80个，改造公厕350座，全区旱厕“清零”。“马上清（青）西”城市提升计划加快实施。全市首家区级综合市政服务集团组建运营。“城市大脑”成为全市样板。“大城管”体系持续发挥作用。全面落实生活垃圾管理条例，认真办理强化垃圾分类“一号议案”，构建起分类投放、收集、运输、处理的闭合链条，厨余垃圾分出量较条例实施前增加6.4倍，分出率18.5%以上。
基础设施持续完善。清河交通枢纽完工，推进19号线一期、12号线、昌平线南延等轨道工程建设，16号线中段通车，新增轨道通车里程12公里。上地东路等15条道路通车。打通西二旗西路、安宁庄西路等4条断头路，完成113万平方米道路大中修和10项疏堵工程。开展62处公共建筑停车设施错时共享试点，新增停车位5407个。完成70公里自行车道综合治理。永丰调蓄水厂建成，6座污水处理场站改造升级，置换自备井77处，稻香湖等6个变电站投用。
生态环境大幅提升。深入实施污染防治攻坚战行动计划。细颗粒物年均浓度36微克/立方米，下降10%，优良天数292天，空气质量继续保持城六区最优。5个水质考核断面均达到或优于年度考核目标，南沙河水质从2016年的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。三山五园地区生态补水网络基本建成。全区污水处理率99.3%。实施新一轮百万亩造林工程，造林绿化1626.7亩，森林覆盖率35.78%。
稳步推进区域协同、城乡融合发展。深层次、多角度服务驻区单位。实现全国双拥模范城创建“九连冠”。主动服务北京城市副中心和雄安新区建设。深化扶贫协作和支援合作。整建制农转非取得历史性突破，4个镇、38个村实施整建制农转非，27994名农民转变身份，享受城镇职工社保待遇。镇村两级集体产权制度改革全面完成。与中国农科院建立深度合作机制，筹建“农业中关村”产业创新联盟。加强农村人居环境整治，所有村庄通过市级验收。
（四）优化供给，人民群众获得感进一步增强
践行以人民为中心的发展思想，坚持“民有所呼、我有所应”，一批民生实事落地见效。
就业社保水平持续提高。城镇登记失业率保持在1.5%以内，连续7年获评市级“充分就业区”。搭建“互联网+招聘”云平台，筹集岗位10万余个。扎实推进精准救助，个案帮扶360名困难群众。建设家庭养老照护床位9318张，建成13个社区养老服务驿站，城乡居民养老保障水平居全市首位。
群众居住条件不断改善。建设筹集保障性住房9200套，为特殊困难家庭提供公租房1229套，租金补贴覆盖10789个家庭。宝山村、双新村等重点棚改项目腾退1000余户。完成13个、57.5万平方米老旧小区改造。加强房屋出租管理，强化中介行业监管，开展群租房专项整治。
教育强区行动计划全面实施。新增学前教育学位9300余个，幼儿园普惠率92%。深化集团化办学、九年一贯对口直升办学模式改革，新增中小学学位4000余
个。推动中小学优质特色发展，新认定新优质学校26所、新品牌学校18所。获评普通高中实施新课程新教材国家级示范区。成立互联网教育研究院，入选国家级信息化教学实验区。组建中关村人工智能学院。
健康海淀建设深入推进。成功创建国家卫生区。建成6个社区卫生服务站。深化家庭医生签约服务，重点人群签约率94.8%。启动加强公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。北部医疗中心、苏家坨中心医院加快建设。严守食品药品安全底线。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，扎实推进冬奥测试赛工作。完善全民健身体育设施，建成多功能运动场地42片。
文化文明建设卓有成效。蝉联“全国文明城区”称号。入选全国新时代文明实践中心建设重点联系区。大型原创舞剧《曹雪芹》广受好评。成功举办中关村舞剧节、第二届亚洲数字艺术展。战疫纪实短视频《家园》获评全国“五个一百”优秀作品。组织文化惠民活动8576场。新增实体书店116家。圆明园晋升国家5A级景区，马首铜像归藏圆明园。
社会治理创新发展。深化“吹哨报到”改革，深入开展“接诉即办”，问题解决率、群众满意度不断提升。全面完成镇级机构改革，持续完善基层治理体系，形成140项镇级职责清单。431项行政执法职权下放街镇。区级经营类事业单位实现事企分离。
落实物业管理条例，实施提升物业服务水平三年行动计划，成立业委会136个，新建物管会899个。建成40个区级社区议事厅，形成“1+1+N”社区协商议事模式。持续推进平安海淀建设，群众安全感测评居全市首位。
妇女儿童、民族、宗教、侨务、人防、防震减灾、气象、残疾人事业取得新成绩。
各位代表！一年来，我们着力加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初
心、牢记使命”主题教育成果，深入学*贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神。推进法治政府建设，入选首批全国法治政府建设示范区。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议312件、政协委员提案282件，解决一批重点民生问题。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治形式主义、官僚主义，政风行风不断改进。以钉钉子精神狠抓任务落实，政府执行力进一步增强。
各位代表！一年来，全区发展取得的成绩来之不易，这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督帮助的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，是广大驻区单位大力支持的结果。我代表海淀区人民政府，向关心、支持、参与海淀发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，海淀高质量发展还面临不少困难和挑战。一是疫情防控形势依然严峻，外部环境错综复杂，存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视。二是科技创新服务供给能力还不强，创新链与产业链、价值链融合贯通尚需加强，科技创新成果落地转化与产业化还有断点、堵点。三是人口资源环境矛盾仍然突出，生态环境治理还有“硬骨头”，城市治理精细化、专业化、智能化还有大量工作要做。四是高质量公共服务供给还不足，距离群众日益增长的美好生活需要还有差距。五是政府系统作风建设还需常抓不懈，一些干部专业能力、创新意识、服务水平仍有待提高。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民群众的期待。
二、2021年主要任务
胸怀千秋伟业，恰是百年风华。2021年是中国共产党百年华诞，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化
国家新征程开启，做好今年各项工作意义重大。政府工作总的要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻******对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设北京国际科技创新中心核心区为新引擎，扎实做好“六稳”“六保”工作，服务融入新发展格局，聚焦“一村三山五园”，抢抓“两区”建设机遇，深化“两新两高”战略，推进区域治理体系和治理能力现代化，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动海淀新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入稳步增长，高新技术企业总收入增长10%左右，全面完成市政府下达的能耗、水耗和空气质量改善任务。
实现上述目标，慎终如始做好疫情常态化防控是前提。特别是近期本市出现多点零星散发病例，疫情传播风险加大，我们绝不能有丝毫侥幸麻痹心理，必须时刻绷紧疫情防控这根弦。坚持“外防输入、内防反弹”不放松，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制。严格落实外防输入措施，精准做好中高风险地区进京人员排查管控。加强进口冷链食品监管，严格食品供应链防疫。发挥发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。持续抓好社区（村）、公共场所、特殊场所、人员密集场所、空间密闭场所常态化防控。提高突发疫情应急处置能力。提升核酸检测能力。有序组织疫苗接种。
在此基础上，要重点做好以下工作：
（一）聚焦中关村科学城，全面提升创新发展能级
以国家战略需求为导向，完善“龙头企业+中小创新企业+公共平台+高校科研院所”创新体系，强化工作推进机制，加快建设北京国际科技创新中心核心区。
强化原始创新策源功能。统筹区级政策、空间、资金、服务，实施一体化配置保障，服务国家战略科技力量布局，全力做好国家实验室落地建设和配套服务，保障国家重点实验室体系重组，支持智源人工智能研究院、微芯区块链与边缘计算研究院、量子信息科学研究院、京津冀国家技术创新中心等重大创新平台和新型研发机构发展，大力培育前沿产业集群。建设智源未来智能系统平台、区块链算力平台等一批新型基础设施和科技应用场景，打造人工智能、区块链、量子信息等战略长板。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体。支持驻区高校“双一流”建设。实施研发投入倍增计划，开展通用底层技术布局和关键核心技术攻关，实现更多“从0到1”的突破。强化落户、教育、医疗、住房等服务保障，加快国际人才社区建设，聚集更多国际一流科技领军人才和创新团队，打造首都人才发展高地。发挥知识产权保护中心作用，推动高价值专利培育中心建设，着力引进国际知名知识产权服务机构，全面升级知识产权运营服务体系。
大力发展现代产业体系。以大信息为支柱，以大健康为突破，以科技服务为基础，加强高精尖产业组织。实施数字经济发展行动计划，建设全球数字经济标杆城市引领区。壮大产业互联网、智能制造等优势产业，做强集成电路、医药健康、网络安全等战略性基础性产业，布局量子信息、卫星航天等未来产业。推进金融科技与专业服务创新示范区、科创金融试验区建设，推出一批主题楼宇，落地一批机构企业。用好各类创新基金，吸引实力强、国际化的风险投资和创业投资机构，鼓励企业并购重组,加大企业上市服务力度，深化续贷中心和确权中心建设，增强金融服务科技创新能力。支持头部企业实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，推动产业链优化升级。健全创新型企业梯度培育机制，加强深层次服务，培育更多国家高新技术企业、上市企业、独角兽企业、隐形冠军企业。提升孵化器、众创空间
专业服务水平，推动投资机构和孵化机构加强合作，完善创新创业服务体系，更加精准培育潜力型企业，助力中小企业跨越式发展。坚持以项目为抓手,动态完善高精尖项目库，健全项目评价、引入、推进机制，细化促投产、促签约、已投用清单，加强签约、注册、开工等重点环节调度，加快推动小米、字节跳动、快手、美团、爱奇艺、腾讯、荣耀终端等项目扩大办公空间，深信服、伟仕佳杰北方总部等项目落地，北京联影、中资网安等项目投产，保持储备一批、落地一批、建设一批、达产一批接续态势。
全面推进“两区”建设。聚焦人才、资金、土地、数据四大要素，突出科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同四大特色，放大“两区”与中关村国家自主创新示范区先行先试政策叠加效应，打造制度型规则型开放高地。健全清单式推进、一体化落实、高水平建设工作体系。动态完善政策措施、目标企业、空间资源清单，加快创新政策在企业层面落地见效，精准引进国际功能型机构、跨国公司地区总部和研发中心、国际专业服务机构等，完善标准规范的服务体系和高效便利的生产生活服务设施。聚焦东升科技园、中关村西区、清华科技园等园区，打造各具特色的产业开放平台。立足中关村软件园，建设国际信息产业和数字贸易港。建设中关村论坛永久会址，办好中关村论坛。深度参与中国国际服务贸易交易会和金融街论坛。优化外资外贸发展环境。支持科创企业“走出去”，加强国际创新合作。
积极推进中关村科学城北区规划建设。实施第二个中长期开发计划，开复工638万平方米，力争竣工212万平方米。围绕“土地快上市、资金快回笼、产业快落地、群众快回迁”，重点实施翠湖片区、永丰片区土地一级开发项目，启动冷泉村、上庄村等村庄腾退，推进83万平方米安置房建设，加快苏家坨、温泉等135万平方米“一镇一园”项目进度。围绕补足服务配套、增强生态功能、提升城市品质，统筹推进9条道路工程、6项输变电工程以及温泉水厂、稻香湖再生水厂
（二期）等项目，规划建设中关村翠湖体育休闲公园，实施污水治理行动计划，建成投用18个教育配套设施，服务好故宫北院区建设。
以供给侧结构性改革引领创造新需求。大力推进国际消费中心城市建设，积极推动消费升级，培育线上教育、在线医疗、远程办公等新业态，扩大健康、养老、旅游、文体等服务消费，支持新零售模式，促进线上线下融合。实施五道口商圈改造提升，释放世纪金源能量城市、悦界主题街区消费潜力。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大基础设施、基本公共服务、重点产业等领域投资，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备项目清单，健全项目推进和保障机制。
（二）优化提升城市功能，构建新型城市形态
坚持规划引领，狠抓分区规划落地实施,促进减量发展、创新发展，积极推进南区城市更新、三山五园地区品质提升、北区集约发展，形成高质量发展空间格局。
坚持覆盖全域、面向实施、多规衔接，做好8个街区控规和24个保留村村庄规划编制，推动重点功能区规划、专项规划与街区控规有机融合。强化规划编制、实施、监督、保障闭环管理。注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线、第五立面、城市色彩管控，完善设计方案审查机制。深化市区协作规划机制，发挥街镇责任规划师作用，努力把以人民为中心的发展理念融入设计、施工、运营各环节，精心打磨好每一个街区、每一栋建筑，让城市更有活力、更有温度。
加强土地管理。推动土地一级开发向土地整理转变、项目平衡向区域平衡转变，带动功能、产业、人口合理布局。坚持“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”，实行“先定项目后供土地”，确保土地、空间与科技、产业精准匹配，实施产业用地全生命周期管理，降低科技创新、产业发展用地成本。建立闲置和低效用地台账，综合采取收储、回购、升级等方式，促进产业用地有机更新。对新增产业用地，鼓励区属平台公司开发持有、量身定制产业空间，增强产业引导和资源
管控能力。支持驻区企业盘活自有用地，置换引入新的高精尖项目。落实“村地区管”，管好用好集体产业用地、村庄公益设施用地、宅基地、基本农田和耕地、生态林地。持续抓好规划和自然资源领域问题整改，扎实推进专项治理，健全长效机制，巩固治理成果。
加快三山五园地区改造提升。实施《三山五园地区整体保护规划》，做好建筑规模“减法”和环境提升“加法”，建立实体化工作专班机制，实施严格管控，统筹建筑减量、村庄腾退、文物保护、景观提升、交通疏堵、城市管理各项工作。启动挂甲屯、福缘门、二河开等地区腾退改造。完成东西红门、荷叶山、功德寺等地区已腾退地块绿化建设。全面开展三山五园国家文物保护利用示范区创建。高水平建设三山五园艺术中心，打造文化新地标。
深入开展“疏解整治促提升”专项行动。有序疏解不符合区域功能定位的业态和部分服务功能。分类实施背街小巷整治提升，打造一批美丽街巷。健全快速发现、快速执法工作模式，保持违法群租房、占道经营、开墙打洞等“动态清零”。坚持规划引领、依法拆违、综合保障，推进违法用地违法建设专项治理，拆除违法建设150万平方米，腾退土地不少于100公顷，坚决遏制新生违法建设，全面推进“基本无违法建设街镇”创建工作。强化腾退空间统筹利用，做到“一处一案”，织补城市功能。
实施城市更新行动。探索城市更新市场化政策机制和可持续路径模式。推动京张铁路遗址公园建设，成府路至知春路段主体工程年内完工。规划建设清河滨水绿廊，实施安河桥、树村等重点节点建设。实施中关村大街公共空间改造提升。统筹推进“马上清（青）西”地区城市更新。扎实做好北大西门片区改造升级。加快东升科技园二期、三期建设。做好棚户区改造项目收尾。推进五塔寺、明光村、朱房、冷泉、上庄等地区腾退改造。持续开展城市边角地环境整治。完成双清路14号院等10个、59.7万平方米老旧小区综合整治。
加强城市精细化治理。大力推进智慧城市建设，加快“城市大脑”实施步伐，完成AI计算中心建设，拓展智慧能源、智慧消防、智慧社区、智慧水务等应用场景，打造城市智能治理开放平台。深化“大城管”体系建设，发挥街巷长、小巷管家作用，落实“门前三包”责任制，组织开展城市清洁日活动，全面提升环境秩序水平。
统筹做好“四个服务”。加强长安街沿线、钓鱼台、玉泉山周边等重点地区环境保障和安全管控，实施重点地区架空线入地，推进三环和四环路、G7高速公路周边及中关村大街环境整治提升，全力做好重大活动服务保障。加强驻区单位服务，促进对接合作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。
促进跨区域协同联动。坚持优势互补、合作共赢，推动“三城一区”融合发展。融入京津冀协同发展格局，全力服务、支持北京城市副中心和雄安新区建设。深化对口协作和支援合作，助力结对地区巩固拓展脱贫攻坚成果。
（三）提升生态环境质量，建设美丽宜居海淀
统筹山水林田湖草系统治理，以更大力度保护和改善生态环境，筑牢生态基底，让天更蓝、地更绿、水更清。
深入打好污染防治攻坚战。继续开展“一微克”行动，协同控制细颗粒物和臭氧污染，确保空气质量持续改善，细颗粒物年均浓度努力达到国家环境空气质量二级标准。坚持水岸共治、建管并举，实施“水清岸绿”行动计划，建成20公里慢行滨水走廊，强化河湖长制，确保考核断面水质稳定达标、持续改善。实施好节水行动，严格用水总量控制，提高再生水利用率，建设海绵城市。加强土壤污染源头管控。抓好环保督察问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。
完善垃圾分类处理体系。发挥科技资源优势，建成“一网一库四平台”，形成高效的垃圾分类管理网络。严格督促垃圾分类管理责任落实。建立健全群众参与的可持续机制，推动市民文明*惯养成。加强桶站精细化管理，推进密闭式清洁站改
造和小型密闭式垃圾收集车更新。加快建设再生资源预处理中心、大工村厨余垃圾和建筑垃圾终端处理设施，提升垃圾终端处理能力。
拓展绿色生态空间。全面推进国家森林城市创建。高标准完成1700亩造林绿化工程，建设厢黄旗等6个公园绿地。加大腾退还绿、留白增绿力度，建设一批口袋公园、小微绿地，精心营造城市绿景，为群众提供更多绿色休闲场所。
建设美丽乡村。实施屯佃等7个非保留村人居环境整治和东马坊等12个保留村美丽乡村建设。广泛开展美丽庭院创建，组织发动群众共建美好家园。深化准物业化试点，加强村庄基础设施长效管护。
（四）提高社会建设水平，持续改善群众生活品质
紧扣“七有”要求和“五性”需求，办好民生实事，办到群众身边、办进群众心坎。
扎实做好就业和社会保障。把就业摆在更加突出位置，实施更加积极的就业促进和创业扶持政策，挖掘扩大就业新增长点，确保就业形势总体稳定。完善社会救助体系，实施精准救助，保障困难群众基本生活，织密织牢民生兜底保障网。拓展多元养老服务模式，鼓励社会力量参与养老服务，推进家庭养老照护床位建设，做好高龄老人家庭适老化改造，持续提升养老服务质量。
提升群众居住品质。开工建设政策性住房3000套，竣工8000套，支持利用集体土地建设一批保障性租赁住房，做好公租房配租。着力提高业委会（物管会）组建率、党组织覆盖率、物业服务覆盖率，深入开展突出问题专项治理，健全物业项目考评机制，整体提升物业服务管理水平。开展既有住宅电梯加装和电梯隐患治理。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略地位，深入实施教育强区行动计划。推进学前教育普及普惠发展，增加普惠学前教育学位1500个。推动义务教育优质均衡发展，深化学区制管理和集团化办学，多途径扩大义务教育学位供给，新
增中小学学位4000个。推动高中教育多样化特色发展。建设终身学*体系。优化教育资源布局，打造中关村科学城北区优质教育资源聚集地。完善特殊教育、专门教育保障机制。加强国防教育。加强教师队伍建设，继续实施“成长中的教育家”工程。建设线上优质教学资源库，探索“互联网+教育”和人工智能教育教学应用。办好中关村人工智能学院。
推进健康海淀建设。深化医药卫生体制改革。加强紧密型医联体建设。提升公共卫生应急管理水平，推进疾控中心标准化建设。提升基层医疗卫生服务能力，加快建设北部医疗中心、苏家坨中心医院。推进中医药事业发展。提高家庭医生签约率和服务质量。巩固深化国家卫生区、全国健康促进区创建成果。积极开展心理健康服务，加强心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，打造“一刻钟健身圈”。服务保障首体、五棵松等冬奥场馆建设，继续实施城市无障碍环境建设。
提升公共文化服务效能。聚焦庆祝建党100周年，挖掘红色文化资源，开展系列主题活动。实施中国共产党早期革命旧址展览提升工程。建设好香山革命纪念地，打造全国一流爱国主义教育基地。推进社会主义核心价值观建设融入城市治理和群众生活，深化群众性文明创建，开展志愿服务，拓展新时代文明实践中心建设，倡导“光盘行动”、垃圾分类文明健康新风尚，提升城市文明程度和市民文明素养。发展实体书店，广泛开展全民阅读，建设“书香海淀”。推出一批高品质文化精品力作。打造全国标杆性区级融媒体中心。推动大运河、西山永定河文化带海淀段规划建设。实施文化惠民工程，办好中关村系列演出季文化惠民活动。提高公共文化设施使用效能，加大公共数字文化供给。推动文化科技融合发展，培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造数字文化产业集聚高地。
改善群众出行条件。推进地铁12号线、19号线、昌平线南延等轨道建设和13号线拆分工程。加快安宁庄北路、巴沟村路等道路建设，新增通车里程8公里。完成道路大中修三年行动计划任务，实施5项疏堵工程，打通一批断头路。加
强重点区域及学校、医院周边交通综合治理。新增停车位5000余个，创新错时停车、车位共享、智能管理模式，拓展路侧停车管理改革成果。完善绿色出行体系，加快慢行系统建设，加强共享单车管理。
加强和创新社会治理。贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》。深化党建引领“吹哨报到”改革，构建简约高效基层治理体系。落实“接诉即办”工作条例，提升群众诉求解决率和群众满意度。加强社区工作者队伍建设，健全社区工作准入制度，推动社区减负增效。完成社区（村）“两委”换届选举。推进社区服务站改革。健全议事协商机制，新建20个社区议事厅示范点。推进市域社会治理现代化试点，巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强矛盾纠纷排查化解，深入实施安全生产专项整治，确保区域安全稳定。
（五）深化改革攻坚，加快构筑发展新优势
充分激发市场活力。实施高标准市场体系建设行动。提高市场综合监管能力，推进“互联网+监管”，对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立健全以信用为基础的市场监管机制。全面落实各项援企惠企政策，精准解决企业发展难题，确保各项政策措施直接惠及市场主体。构建亲清政商关系，完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。深化国企改革，完善现代企业制度，健全公司治理体系，压减区属国企层级，围绕土地整理、产业服务、公共事业、资本运作等板块优化国资布局，推动区属平台公司立足中关村科学城做精做强主业。
持续优化营商环境。深入落实科技成果转化条例，聚焦高校院所等创新主体，推动更多科技成果赋权改革案例落地。深化“放管服”改革，推进“一网、一窗、一门、一次”改革，推广“互联网+政务服务”，推出更多“办好一件事”主题服务，实现更多事项就近能办、马上就办、网上可办、全区通办，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。完善企业“接诉即办、按需速办”和“服务管家+服务
包”长效机制。优化企业落地、建设、研发、转化、成长全生命周期服务体系。全面加强税源建设,建立健全企业分类清单，增强楼宇经济信息平台功能，强化企业经营状况分析，做好经济运行调度管理，提升服务企业的时效性、精准性和专业性。
推进重点领域改革。深化事业单位改革和综合执法改革，完善街镇基层治理体制机制，全面实施街道职责规定、镇职责清单。推进财政管理改革，坚持过“紧日子”，强化成本控制和预算绩效管理，坚决压减一般性支出，集中财力办大事、保民生。用好地方政府债券政策，强化重点任务财力保障，严格政府债务管理，加快项目有序循环。设立中关村科学城城市更新与发展基金。打造“农业中关村”，大力发展现代种业、智慧农业，服务国家农业科技创新园等重点项目规划建设，完成全国乡村治理体系建设试点任务，推进集体经济组织改革创新，做好整建制农转非后续工作。
各位代表！新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，发扬斗争精神、勇于自我革命，全面提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。要认真执行区人大及其常委会决议决定，积极参与协商议政，提高建议提案办理质量。扎实推进全面依法治区，严格依法行政，完善重大行政决策程序，加强规范性文件审核。严格公正规范文明执法，落实普法责任制。全面推进政务公开，自觉接受各方面监督。要创新行政方式，坚持有效市场和有为政府更好结合，全面正确履行政府职能。健全部门协调配合机制，注重工作统筹，强化政策协调，增强跨地区、跨部门、跨层级业务协同能力。鼓励支持创新探索，更多运用新技术、新模式推动工作、提升效能。注重通过重点任务锻炼干部，做到“打一仗进一步”，加快建设高素质专业化公务员队伍。要持续改进作风，持之以恒正风肃纪，加强政府系统廉政建设，巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。进一步激励干部担当作为，当好施工队长、生产队长，聚焦重点任务狠抓落实，推动海淀各项事业不断取得新成效、迈上新台阶。
三、关于《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明
区委十二届十四次全会审议通过《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，展望2035年远景目标，提出未来五年海淀经济社会发展的指导思想、主要目标和重要任务。根据区委《建议》精神，区政府制定了《纲要（草案）》，现提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。
（一）“十三五”时期经济社会发展成就
“十三五”时期是对海淀发展具有重要里程碑意义的五年。全区上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委坚强领导下，改革创新、锐意进取，谱写了高质量发展新篇章，区域发展取得历史性成就。
五年来，围绕首都城市战略定位和区域功能定位，实施“两新两高”战略，城市空间新格局加快形成。深入实施“疏解整治促提升”专项行动，三山五园地区整治提升取得重大进展，圆满完成系列重大活动服务保障任务，区域功能持续优化提升。坚持创新驱动发展，完善创新生态体系，构建高精尖经济结构，中关村科学城建设跑出“加速度”，地区生产总值年均增长7%左右，综合经济实力迈上新台阶。全面深化改革开放，组建中关村科学城管委会，建立健全推动创新发展的新模式新机制，营商环境评价位居全市首位，形成国家服务业扩大开放综合示范区、自贸试验区科技创新片区、中关村国家自主创新示范区政策叠加效应。推动文化创新发展，成为国家公共文化服务体系示范区，蝉联“全国文明城区”称号，大运河、西山永定河文化带海淀段加快建设，文化软实力正成为区域发展硬支撑。坚持山水
林田湖草系统治理，深入开展污染防治攻坚战，细颗粒物年均浓度较2015年下降55%，生态环境质量持续改善。推进“吹哨报到”“接诉即办”，着力保障改善民生，各项社会事业发展走在全市前列，整建制农转非取得历史性突破，扶贫支援任务圆满完成，人民生活水平不断提高。全面推进“城市大脑”建设，“大城管”工作体系不断完善，城市治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。这些历史性成就，为开启现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区建设新征程、率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。
（二）《纲要（草案）》编制过程和主要特点
区政府高度重视规划编制工作。成立领导小组，组建专家顾问组，开展了33个前期课题研究，编制26个专项规划、2个街镇规划。其间，广泛听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联负责人、无党派人士和专家学者的意见，吸纳了市民的大量建议，汇聚各方智慧。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一认识、形成全区共识的过程。
编制过程中，重点把握以下原则：一是坚持服务首都大局、把握发展要求，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和******对北京重要讲话精神，以首都发展为统领，确保中央、市委、市政府和区委决策部署得到全面贯彻落实。二是坚持在继承中发展、在发展中创新，分析“十三五”奠定的发展基础，把握“十四五”阶段性特征，保持工作连续性，持续深化“两新两高”战略，努力在新起点上开创发展新境界。三是坚持问题导向、需求导向，将解决群众切身利益问题作为工作着力点，在补齐短板中增进民生福祉、提升发展品质。
（三）“十四五”时期总体发展思路和目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。根据区委《建议》精神，《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，要努力建
设高能级创新引领型城区、高质量发展典范城区、高颜值宜居宜业城区、高水平改革开放示范城区、高品质民生幸福城区、高素质全国一流文化强区，到2025年基本建成现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区，率先基本实现现代化取得决定性进展。这是“十四五”时期海淀发展的美好蓝图，是我们肩负的历史使命，更是对海淀人民的郑重承诺。
《纲要（草案）》提出，“十四五”时期，服务首都能力实现新提升，“四个中心”功能显著增强；北京国际科技创新中心核心区建设取得新成效，率先建成国际一流科学城，突破一批“卡脖子”技术难题；经济高质量发展迈上新台阶，基本形成现代化经济体系，地区生产总值突破1万亿元；高品质城市建设取得新进展，总体形成新型城市形态；城市治理现代化建设实现新提高，基本形成智慧城市总体框架，平安和谐法治海淀建设取得重大进展；民生福祉达到新水平，基本公共服务优质化均等化水平稳步提高，人民群众生活更舒心、更美好、更安全；改革开放实现新突破，重点领域和关键环节改革落地见效，“两区”建设成为示范标杆。具体设置了25项定量指标，其中预期性指标13个、约束性指标12个。
（四）“十四五”时期主要任务
《纲要（草案）》共11章，明确了九大发展任务。
一是高标准服务国家和首都大局。主要包括：优化提升首都核心功能、着力提升“三山五园”首都功能、纵深推进非首都功能疏解、深度融入京津冀协同发展。
二是加快建设北京国际科技创新中心核心区。主要包括：加快提升原始创新策源能力、充分激发创新主体活力、打造国际一流的人才高地、加快建设科创金融试验区、全面升级创新雨林生态、建设科技创新治理试验区。
三是着力构建现代产业体系。主要包括：发展数字经济、加快培育生命健康产业、积极壮大战略性新兴产业、优化提升现代服务业、培育壮大高精尖产业主体、优化产业空间布局。
四是加快构建高品质新型城市形态。主要包括：高质量推进分区规划实施、高标准建设中关村科学城北区、有序推进城市有机更新、推动美丽乡村融入科学城建设。
五是全面推进城市治理现代化建设。主要包括：建设“智慧海淀”“畅通海淀”“平安海淀”“和谐海淀”“法治海淀”。
六是全力打造高颜值生态环境。主要包括：强化大气污染综合防治、推进水生态系统建设、深化土壤污染防治、持续扩大绿色生态空间、坚持和完善生态文明制度。
七是全方位提升社会民生福祉。主要包括：统筹人口与城市协调发展、建成现代化教育强区、深化“健康海淀”建设、健全就业社保体系、积极应对人口老龄化。
八是建设全国一流文化强区。主要包括：弘扬社会主义核心价值观、加强历史文化保护与传承、深度挖掘文化科技融合新动力、完善现代公共文化服务体系、建设世界级历史文化旅游胜地。
九是全面深化改革和扩大开放。主要包括：推进全面深化改革、持续扩大对外开放、积极深化区域合作。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，真抓实干、顽强拼搏，为加快建设现代化国际化创新型宜居宜业城区和北京国际科技创新中心核心区努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
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篇二：北京市政府工作报告
第二单元
人民当家作主
测试题
一、单项选择题(下列各题的四个选项中，只有一项最符合题意)1．我国宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这明确了我国的()A．国家性质
B．政权组织形式
D．基本政治制度
C．人民当家作主
2．社会主义民主是最广泛的民主，表现在()①民主主体具有广泛性
②有中国共产党的坚强领导
③人民享有广泛的民主权利
④建立了有效维护人民民主的制度
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
3．我国国家政权的对内职能有()①依法打击危害社会主义制度的破坏活动
②组织开展社会主义经济建设和政治建设
③组织开展社会主义文化建设和社会建设
④坚定维护国家的独立和主权、领土完整
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
4．2019年3月，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国()①人大代表享有决定权
②人民的意志得到全面体现
③全国人民代表大会拥有立法权
④人民代表大会制度实行民主集中制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
5．西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权
②反映基层群众的意见和要求
③行使自治区人大代表的立法权
④行使少数民族当家作主的自治权
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
6．关于不同国家的政治制度，***指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的。”下列关于我国人民代表大会制度的表述错误的是()A．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
B．人民代表大会制度突出强调了权为民所赋
C．人民代表大会制度决定了我国的国家性质
D．人民代表大会制度体现了人民主权的原则
7．有人打过一个比方：西方的政党制度就像拳击赛，一定要把对方打倒；而我们的政党制度就好比“大合唱”，大家齐心协力干一个事业。我国多党合作的根本活动准则是()A．中国共产党的领导
B．遵守宪法和法律
D．肝胆相照，荣辱与共
C．长期共存，互相监督
8．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度。在政党之间的关系上，下列说法正确的是()A．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党
B．中国共产党对民主党派的领导是政治方向、重大方针政策的领导
C．中国共产党与各民主党派是领导与被领导、监督与被监督的关系
D．各民主党派具有法律赋予的参政权，包括参加国家政权，参与国家事务的管理
9．中国人民政治协商会议走过了辉煌的历程。在中国共产党领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，建立了历史的功勋。人民政协的职能是()①政治协商
A．①②③
②民主监督
B．①②④
③参政议政
C．①③④
④民主团结
D．②③④
10．2018年1月，北京市三名中学生受邀观摩中国人民政治协商会议北京市第十三届委员会第一次会议。在观摩过程中，他们可能看到的场景有()①政协委员分组审议并批准北京市政府工作报告
②政协会议决定任免市政府某些职能部门负责人
③政协委员就各种社会热点难点问题建言献策
④政协委员按界别分组讨论北京市政府工作报告
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
11．我国民族格局的最重要特点是()A．多元一体
B．平等团结互助和谐
C．坚持中国共产党领导
D．大杂居、小聚居、相互交错
12．2019年是西藏民主改革60周年。60年来，西藏社会实现了由封建农奴制度向社会主义制度的历史性飞跃，西藏发展实现了由贫穷落后向文明进步的伟大跨越。这些成就的取得是因为()①始终坚持了中国共产党的坚强领导
②民族区域自治提供了根本制度保证
③西藏人民充分享有当家作主的权利
④民族间发展不平衡的状况已经消失
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
13．某社区居住着来自汉、回、白、彝、傣等二十多个民族的居民群众。每逢民族节日，各族群众一起欢庆，“同过民族节，众筹百家宴”。大家在泼水节到民族团结广场相互泼水祈福；在火把节组织篝火晚会一起载歌载舞；在开斋节一起吃馓子、油香……该社区各族群众同过民族节()①是各民族实现共同繁荣的有效途径
②体现了平等团结互助和谐的民族关系
③实现了多民族地区社区组织的自我完善
④是各民族相互尊重、文化交融的生动写照
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
14．居委会是城市基层群众自治组织，下列场景反映出居委会的主要职能是()
①调解居民纠纷
②向人民政府反映居民的要求、意见和建议
③处罚违法行为
④办理社区的公共事务和公共事业
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
15．某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。最终，这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()①乡镇政府承担了过多的行政管理事务
②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能
③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
二、非选择题(根据题目要求作答，紧扣题意，适当分析)16．实行垃圾分类，关系改善广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，是建设和谐宜居社区的重要举措。
某社区是“生活垃圾分类示范小区”。该社区探索多年来开展的“垃圾分类兑换积分”活动经验，在垃圾桶边建设“绿馨小屋”提供宣传。居民如果对垃圾分类的标准和要求不清楚，社区居委会的垃圾分类指导员会及时给予帮助和指导。
社区居委会还设计了一款软件，定期向居民公布垃圾分类工作的汇总情况，居民可以随时通过客户端查询个人的参与次数、投放重量、积分情况。不少该社区的居民在支持“垃圾分类兑换积分”活动的同时，也向居委会提出希望积分活动更加人性化的意见和建议。居委会相关负责人听取建议后表示将召开居民会议，讨论制定“奖励积分+文明积分”的“双积分模式”，让更多居民行动起来。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识分析该社区是如何将垃圾分类工作落到实处的。
17．某学*小组开展“法治生活大扫描”活动，发现我国在教育考试领域存在立法空白，在调查研究的基础上，正在撰写立法建议。
关于加快制定“中华人民共和国教育考试法”的建议
一、理由
1．重要性：依法治教、依法治考是建设法治国家的要求；完善立法，有法可依，是法治的基础和前提。
2．必要性：长期以来，我国教育考试立法相对滞后，许多问题的处理缺乏法律依据，“考试乱”和“乱考试”问题比较突出。一些考题出现超纲或错误问题，试题泄密事件时有发生，考试作弊现象屡禁不绝，考试招生政策频繁调整……
3．紧迫性：2014年8月，中共中央政治局审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。依法规范考试活动是建立这一制度的重要环节，制定“中华人民共和国教育考试法”势在必行。
二、建议
(1)如果该建议被采纳，法律名称定为“中华人民共和国教育考试法”，那么制定这一法律的国家机关应当是_________。
(2)在研讨过程中，有同学认为：“只有人大代表才能提出立法建议。”请你评析这一说法。
18．小街巷小胡同，既是人们生活居住的地方，也是城市生生不息的肌体。某市正在开展小街巷小胡同环境整治提升工作，临建违建、拆墙打洞、占道经营、垃圾污染等问题得到有效治理。
如何才能长久维护美好的街巷环境？请你积极参与，建言献策，运用《政治与法治》的相关知识，撰写一份建议书。
“让家园美丽永续”行动建议书
社区连着你我他，美好家园靠大家。维护整治成果，提升城市功能，留住古城神韵，共享美好生活。我提出以下建议。
建议1：城管部门履行好维护城市管理秩序职能，加强巡视，发现问题及时依法整改。
建议2：社区党员积极发挥先锋模范带头作用，利用空余时间参与维护街巷环境活动。
建议3：______________________________________________________________
19．党的十九大要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，保护外商投资合法权益。按照党中央的工作要求，国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调，起草形成了《中华人民共和国外商投资法（草案）》。2018年12月，国务院将该草案提请全国人大常委会进行第一次审议。2019年1月，全国人大常委会进行第二次审议。在两次审议过程中，全国人大常委会通过多种方式广泛征求社会公众意见，对草案进行修改和完善。2019年3月，十三届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国外商投资法》。
结合材料，说明制定外商投资法的过程是如何体现我国社会主义民主政治的。
参考答案
一、单项选择题
1．A
解析：我国的政权组织形式是人民代表大会制度，排除B项；人民当家作主是人民民主专政的本质，排除C项；我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，排除D项。正确选项是A。
2．B解析：社会主义民主是最真实的民主，主要表现在两个方面。从政治保证上看，中国共产党的坚强领导是在国家生活中实现人民民主的根本保证；从制度和法律保障上看，我国已经建立了一系列切实体现和有效维护人民民主的制度，排除②④。正确选项是B。
3．A
解析：我国国家政权的对外职能，从根本上说就是要坚定维护国家的独立和主权、坚定维护国家的领土完整、坚定维护国家的各项安全和发展利益、坚定维护国家的尊严，排除④。正确选项是A。
4．D
解析：本题考查全国人民代表大会的主要职权。①混淆了人大和人大代表的职权，人大行使决定权；材料中未提及人民的意志得到全面体现，排除②。正确选项是D。
5．A
解析：人大代表是人民利益的代言人，来自人民、肩负人民的重托。该代表通过上述行为履行代表职责，行使代表权利，反映基层群众的意见和要求，①②正确；人大代表不行使立法权，③错误；该人大代表行使的不是少数民族当家作主的自治权，④错误。正确选项是A。
6．C
解析：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的，C项颠倒了国体与政体的关系。正确选项是C。
7．B
解析：A项是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证；C、D项是中国共产党和各民主党派奉行的基本方针。正确选项是B。
8．B
解析：A项是中国共产党的地位，排除；中国共产党与各民主党派是既亲密合作又互相监督的关系，C项错误；D项是民主党派参政权的内容之一，不符合设问要求，排除。正确选项是B。
9．A
解析：④是人民政协的两大主题，不符合题意。①②③正确，正确选项是A。
10．D
解析：①②不是政协委员的职责。人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，依法行使审议各项议案、表决各项决定的权利；人大依法行使决定权、任免权。正确选项是D。
11．A
解析：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。正确选项是A。
12．A
解析：民族区域自治制度是我国一项基本政治制度，②错误；④说法过于绝对，排除。①③正确。正确选项是A。
13．C
解析：该社区各族群众同过民族节，与实现各民族共同繁荣无关，①不选；该社区各族群众同过民族节，体现了平等团结互助和谐的民族关系，②正确；该社区各族群众同过民族节，与社区组织的自我完善无关，③不选；该社区各族群众同过民族节，是各民族相互尊重、文化交融的生动写照，④正确。正确选项是C。
14．B解析：本题考查居委会的主要职能。③不是居委会的职能，排除。正确选项是B。
15．D
解析：叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行政管理事务，而是因为这一行为干预了村民自治，①不选；乡镇政府有管理公共事务的职能，②错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，③正确；“村章乡管”是剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”是为了维护村委会的民主权利，④正确。正确选项是D。
二、非选择题
16．参考答案：
①该社区居委会作为基层群众性自治组织，积极发挥居民自我管理、自我教育、自我服务的作用，通过加强宣传、创新方式等，积极开展垃圾分类工作。
②该社区通过客户端，定期公布垃圾分类工作情况，实行办事公开，自觉接受居民监督。③该社区通过居民会议讨论改进垃圾分类工作，遵循民主程序，体现民主决策。
17．参考答案：
(1)全国人民代表大会及其常务委员会
(2)根据宪法规定，我国公民享有对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利。同学们撰写立法建议，是公民行使政治权利和自由、自觉参与政治生活的表现。人大代表在依法履职时享有提案权，并不排斥公民提出立法建议。
18．参考答案：
本题可从政府相关部门、人大代表、政协委员、居委会、社区居民、商户、志愿者等角度提出建议。知识运用准确、建议合理可行即可。
19．参考答案：
①中国共产党提出制定外商投资法的要求，体现了党是中国特色社会主义事业的领导核心。
②通过多种方式广泛征求社会公众对外商投资法的意见，体现了人民当家作主是社会主义民主政治的本质。
③外商投资法由全国人民代表大会审议通过，经法定程序上升为国家意志，体现依法治国基本方略。
④这一过程体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
篇三：北京市政府工作报告
中国总部经济城市
黄永刚
北京
北京坐落于月牙形环渤海区域的中心。它在几个主要经济区域，或者领域，均处于总部经济城市的核心位置。这些区包括：
1.
京津塘经济区域
2.
京津冀经济区域
3.
环渤海经济区域
4.
华北经济区域
5.
中国北方经济区域
6.
中国东部沿海经济区域
7.
全中国经济区域
8.
东北亚洲经济区域
9.
东亚经济区域
10.
亚洲经济区域
11.
欧亚大陆桥经济区域
12.
亚洲太平洋经济区域
13.
东半球经济区域
另外，在上述区域内的诸多领域中，它也同样具有核心地位：
1.
政治领域
2.
外交领域
3.
军事领域
4.
信息领域
5.
金融领域
6.
经济领域
7.
高科技领域
8.
高等教育领域
9.
高端智能人才领域
10.
东方文化概念体系领域
11.
宫廷历史旅游领域
12.
大型活动领域
13.
大都市领域
等等??
即便是以上所列举出来的26个区域核心和领域核心的地位，北京就已经有资格能够在自己的城市里建立起成千上万个不同的总部。如果将未列入的所有名目进行数学N次排列组合，这种总部的形式将会更多。而实际上，北京在2000年以后，才真正开始建立自己的为数不多的国际总部机构。2001年末，世界500强中的32家企业以总公司名义在中国内地开办了各级代表处、办事处、事务所等501家，其中北京293家，占总数的58％；外国公司在北京设立的机构据不完全统计是120家，各种办公室有1000多家。此后，总部设在外地的国内大型企业也纷纷开始把总部或企业重心移向北京。
摩托罗拉，算是最早地入驻北京的跨国际区域总部之一。21世纪初，它在北京国际贸易中心附近建立了自己的总部大楼。跟随其后的还有很多：爱立信、LG、摩根斯坦利、奔驰、美孚、NEC、花旗、戴尔、麦当劳、诺基亚??在美国《财富》杂志排名的世界500强企业当中，将近160多家已经在北京落户。目前统计，全球30多家跨国企业集团，在这里先后建立了自己的区域总部或者领域总部。仅北京中央商务区一地，就集中了2080家企业，460家跨国公司，120家世界五百强企业。以及100万在上述企业总部工作的商务精英人群。北京两个主要总部经济区——中关村和国际贸易中心·CBD——区域的年产值，都在数千亿元之上。目前，北京的总部经济形态主要分为以下几种：
国际贸易中心总部经济——中央商务区·CBD形态
中关村总部经济——电子科技产业孵化器形态
西单金融街总部经济——金融决策形态
此外还有几个存有争议的所谓“总部经济试验新区”，包括：
亦庄——制造产业园区和总部混合的试验区形态
上地——企业总部试验区形态
丰台科技园·总部基地——企业总部试验区形态
朝阳区影视创意产业基地——影视产业和影视总部混合的试验区形态
等等。
北京总部经济建设具有明显的计划指令经济的特点。2005年北京市市长王岐山和书记刘淇，首次将“大力发展总部经济”写入北京市政府工作报告。王岐山说：“广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济。”刘淇在市委六次会议上讲到：“要进一步改善投资环境，充分发挥首都的优势，大力发展总部经济，研究制定切实有效的政策措施，广泛吸引著名跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立地区总部、研发中心、运营中心，凝聚国内外更多的优秀人才来京工作、创业和投资。”北京市领导人在2006年再次肯定了上述的这些结论。位居全国同行业前列的大型国有企业首都钢铁公司根据总部经济理论，在2005年将自己钢铁集团的庞大生产体系搬迁出北京的西部石景山地区，而将总部继续留在北京；同样，大型国有合资企业北京吉普汽车制造公司也在这样做。北京丰台区政府在投资丰台科技园区总部基地的基础上，继续动员了众多的国有企业总部，进驻到该试验基地。使得进驻该一地区的国有企业总部的数字达到40%。与此相同，西单金融街、亦庄、上地，正在开发的朝阳区影视创意产业基地，都具有强烈的计划经济指令的特点。一声令下，万箭齐发——这就是中国的特色之一。相比之下，中关村和中央商务区，两个地点依靠市场经济起步的历史特征更明显一些，但也无法最终离开政府的认可和批准。这和欧美发达国家总部经济的形成，简直不可同日而语。
北京政府对总部经济建设的影响主要体现在以下几点：
1.
具有国家背景的权威理论界参与研究并且给予认可；
2.
政府直接参与领导开发，并且成立直接的管理机构；
3.
政府直接参与投资，并在大多数情况下保持控股；
4.
项目投资及开发商具有极强的国家关系背景；
5.
国家确保项目开发之后能够取得高额回报；
6.
国家给予进驻企业税收等政策方面的支持。
由于以上的原因，北京总部经济项目在一般情况下，开发启动比较快，但是效率慢。只有中关村和国际贸易中心中央商务区两个项目，由于具备更多的市场竞争的自发特征，因此保持着高效率的增长。这两个地点加在一起，仅每年上交国家纳税的数额，就占到全国总额的5%以上（根据推算）。在全国仅次于上海的陆家嘴。
基于北京的环境条件以及上述原因，许多专业人士对于在北京发展总部经济，均给予了充分的肯定。他们认为：北京是中国的首都，也是中国的政治、经济、文化、技术中心。近年来，北京的经济发展速度在全中国经济范围内处在领先的地位。不利的因素转为了有利的因素，政府实行了几十年的计划经济模式已经打破，但因为计划经济的实施，中央政府几十年来把大量的优势资源包括人力资源、科技资源、金融资源、政策资源都聚集在了北京，形成北京的优势。相信北京具有外省市无法比拟的人力、科技，政策、政府、宏观、资金等先决条件。
他们还认为：北京在政策资讯的快捷掌握、良好文化生活氛围的营造上的优势是国内其他城市无法比拟的；而且在人才累积方面，北京汇聚了北大、清华等国际知名的高等学府，中关村以其在高科技成果产业化上的国内领先地位，于管理经验与人才培养上也有过硬的基础。无论是跨国机构，还是国内企业，这些条件对于都具有莫大的吸引力。从长远来看，北京发展总部经济基础较好。因此，北京市政府理论研究机构的负责人对在北京大力发展总部经济给予了厚望，他们认为：首都理应占领未来经济制高点。而且北京经济正处于高速增长的承办2008年国际奥林匹克运动会的景气时期。总部经济异军突起，将引起震动。
也有一些专家还认识到总部经济的本质是知识经济，它为首都经济的发展提供了一个新思路，是北京实现“振兴现代制造业”的现实选择。它符合发展首都经济的要求，丰富了首都经济的内涵，是对首都经济的深化和细化。
并且甚至有人提到了政治上的因素，他们认为：党中央国务院对首都
的建设、发展十分关心和重视，在不同的历史时期，都做出了重要的指示。上个世纪八十年代初，中央书记处对首都的建设提出了四项指示；九十年代中期，提出了要做好四个服务的要求。胡锦涛***在北京市考察工作时指出，北京在经济、政治、文化及党的建设各个领域，在改革、发展与稳定的各个方面都要努力走在全国的前列。这些重要的指示精神，不仅将北京纳入到中国发展的大格局、大战略之中，而且为北京的建设和发展指明了方向。多年来，北京市政府一直在积极地探索首都经济的发展道路、发展模式、发展战略，并且积累了一些实践的经验。总部经济的发展理念为首都经济的发展又提供了一个新的视角。北京发展总部经济具有得天独厚的优势和条件。北京作为首都是党中央、党政军首脑机关所在地，具有科技、智力、人才、信息的资源优势，同时聚集了相当多的经济和非经济的、官方的和非官方的、国内的和国外的带有总部和总部派出性质的各种机构和组织，这些是带动总部经济发展的十分难得的总部资源。他们的经济活动不但在北京市的经济生活中占有极为重要的作用，而且成为北京完善城市功能、提高综合竞争能力的重要基础。在这种情况下，总部经济的进一步发展更离不开中央的支持和帮助。
另外，自2003年开始在北京崛起的总部经济理论掀起了一股全国总部经济的研究热、实践热，北京的许多功能区都在为发展总部经济创造条件，一些郊区县也希望在总部经济的发展中，通过产业分工获得新的经济增长优势。可以说首都总部经济的发展，已经引起了社会各界的广泛关注，初步形成了北京未来大总部经济区的发展格局，北京总部经济的优势和效果已经显现。
总之，无论是白猫也好，黑猫也好——我们总是期望总部经济在东方古老的紫禁城北京成为现实。
但是，对此我也不无难言的忧虑。
催生总部经济理论诞生三年后，我重新走访了北京的大街小巷，发现总部经济或者总部的词汇已经在它的故乡（同时也是我的故乡）比比皆拾：
一种是当年我们在广告战略会议上决定的主打项目——擎天柱广告牌，它分别矗立在首都国际机场以及环绕首都的三环和四环高速公路两旁，仍然
高耸云天。那上面的主题广告语至今还没有丝毫改变，这一点符合我当时提出的“让红旗不倒，让广告语不变”的战略主张。但是附加语却出现了策略上偏离，提出：为总部服务！奇怪，难道我们拿出50个亿去打造“中国第一个总部经济试验新区”，其宗旨就是为总部服务吗？大错特错。
另一种是在CBD·中央商务区，在这片水泥森林中间，我看到了总部公寓、总部巅峰、总部首航、总部首选、总部论坛、国际传媒总部??之类的巨型标牌承载着这些概念，赫然醒目。我在想，当然，概念都是不错的，位置也还准确，造词新颖，富有创意，可以看出它们出自较高的人才之手。但是——项目自身又如何呢？面对高涨不止的楼价，实践家，该不会是又一个炒家吧！
再有另外一种，是笑死人的。在北京市中心不远的繁华地区，也拥挤着一些巨大的广告牌，上写着：陶瓷批发总部基地、服装批发总部基地、总部医院、总部小镇、总部??这时我又想起了在门户网络上看到的“豆腐总部基地”诞生的消息。豆腐西施？鲁迅笔下的人物？细脚零丁的圆规？她们又出现在今天的北京了？明天，会有什么“总部西施”出来吗??？
我们不希望在总部经济领域看到所谓的：运动。
中国人经历莫名其妙的“运动”太多了；而真正需要的运动却太少。难道说，象大跃进那样，象开发区那样，总部经济做为一场运动——又开始了吗？这里边的担心主要来自两个方面：
第一个担心，从市场经济角度去说，担心总部经济变成“狗皮膏药”。
另一个担心，从计划经济角度去说，担心政府的干预太多，弄巧成拙，就会演变成为一种《熊的服务》。
俄罗斯童话寓言中描写过这段精彩的故事：
熊对自己的主人非常热心和善良。有一天，熊突然发现一只可恶的苍蝇；这只苍蝇竟然飞落到自己主人的脸上！而主人正在香酣酣地睡觉。为了赶走这只苍蝇，于是，熊就抡起自己的熊掌，结结实实地给了主人一巴掌??！！
这轮“熊掌”决不是戏言，君不见，天下有多少现实的教训？20年来，政府依靠行政命令，在全国建立了50多个开发区，在乡镇政府指令下，成百上千的高科技经济试验园区，如今安在？就在今年夏天，还有老板找到我，拿出区
政府主导并授意下的“中关村电脑节”的失败方案，登门讨教??“中关村电脑节”，这样一个节庆经济的产业行为，怎么能由政府去主导呢？！
但是，话要说回来——
北京在历史上毕竟曾有过对人类文明的许多贡献。
距今两万五千年至五万年之前，北京山顶洞人出现在地球上。
距今两千二百年以前，穿越时空的万里长城屹立在北京之郊。
距今八百多年之前，北京以帝王之都的形象出现在中华民族风云激荡的历史舞台上。
数百年过去了，北京以历代帝王改朝换代的精彩历史，演绎了中华文化的辉煌。特别是在清帝退位以后，以西方文明与东方文明相互交错和碰撞为表征的近代中国历史的发展，在北京的舞台上得到了淋漓尽致的展现。
中华人民共和国建立后，北京，做为现代中国的国都，演绎过了一场又一场社会改革与进步的、英雄而悲壮的、气壮山河的人间史诗。
可以说，总部经济理论在北京这样的城市首次提出并献给人类世界，无疑，将能够体现出中华民族对地球人类贡献的无尚价值。
上海
上海素有“东方巴黎”之称。但那些时候，巴黎还不是总部经济城市。
一百多年的历史对上海来说仍然是很年轻的。因为在1840年鸦片战争之前，中国华东长江三角洲地区的经济贸易中心还不在上海。宁波才是东方的门户。上海做为一个临海渔村，一直默默无闻。只是到鸦片战争后期，实际上是直接因为鸦片战争的原因，清廷被迫“门户开放”，上海从此才登上国际经济活动的历史舞台。正是因为以上这些原因，造成上海与生俱来地就拥有一颗“外向”的心灵。自幼就有“开放”的愿望。在上海人看来，欧美国家是人生的归宿，“外面的世界很精彩”——是一句充满着美好梦想的祝愿！鸦片战争以后，上海国际租借地周边国际间频繁的经济贸易活动象大海的潮水般涌来，富裕和金钱把上海装扮成一个
“东方冒险家的乐园”。面对外滩那一片不夜灯火，东方巴黎、东方伦敦、东方明珠??很快成为上海的代称。
上海在地理位置上非常优越，它很象美国的纽约。
在北美大陆和中国大陆两大海岸，都有一条面对海洋的“S”型线条的长长的海岸线。北美的“S”
海岸线面对的是大西洋，而中国大陆的“S”
海岸线面对的则是太平洋。美利坚最大的经济中心城市纽约就坐落在大西洋这条“S”海岸线的中心；中国最大的经济中心城市上海，也坐落在太平洋这条“S”海岸线的中心位置上。两个大城市的北纬度也颇有些接近，只是脚心对着脚心而倒立。
纽约坐西向东，面向海外世界，背靠广阔富饶的国土。纽约的北面是美利坚大陆的北方，以工业制造为主；纽约的南面就是美国南方，是一片绿色葱茏、物产富庶的农田和庄园。
上海同样也是坐西向东，面向海外世界，背靠广阔富饶的国土。上海的北面是中国大陆的北方，以工业生产为全国之最；上海的南面就是中国南方，也是一片绿色葱茏、物产富庶的农田和村庄。
因为地理位置的极其相似，形成了上海与纽约两个城市许多相同的价值观。首先是国际贸易，其次是南北通商，然后是金融业的繁荣，再就是成为支撑起地区以至全国经济命脉的首屈一指的总部经济中心。
两者的不同之处也十分明显。首先在体制上各自处于一对矛盾的极端。代表着两个不同的时代。在社会心理上，纽约更多地体现出多民族移民创业文化的探险、自信、民主、豪迈、以个性为中心、随心所欲的自由思想；而上海人在这方面则处于明显的劣势。新的上海人实际上已经不是过去概念中的上海市民阶层，他们更多的来自全国和世界各地，是新时代成功的产业家，正在飞快地改变着旧时代人们对斤斤计较的“上海阿拉”的不佳印象，因此大大缩短了与美国纽约人的心理差距，但这需要时间。
做为全中国最大的金融与经济中心城市的上海，也和北京一样，具备着充当总部经济城市的优越条件。首先当然是上海面对区域经济的核心位置：
1.
长江三角洲经济区域
2.
宁沪杭经济区域
3.
江浙沪经济区域
4.
“7╋3”华东经济区域
5.
“16╋3”华东城市群落区域
6.
中国南方经济区域
7.
长江中下游经济区域
8.
长江经济区域
9.
东海经济区域
10.
中国东部沿海经济区域
11.
全中国金融经济区域
12.
东亚经济区域
13.
中亚五国协约方式经济区域
14.
亚洲经济区域
15.
东方桥头堡·欧亚大陆桥经济区域
16.
亚洲太平洋经济区域
17.
环太平洋经济区域
18.
东半球经济区域
另外，在上述区域内的诸多领域中，它也同样具有核心地位：
1.
外交领域
2.
金融领域
3.
经济领域
4.
信息领域
5.
艺术领域
6.
交通领域
7.
医药领域
8.
国际化领域
9.
高科技领域
10.
城市化领域
11.
工业制造领域
12.
创意产业领域
13.
高等教育领域
14.
高端智能人才领域
15.
东方都市怀旧文化综合概念体系领域
16.
江南风光旅游领域
17.
大型国际活动领域
18.
国际大都市综合概念领域
等等??
上海的经济地位，早在20世纪30年代就已经开始形成，经过几十年的演进，特别是在最近10年来的发展，它已经具备了作为总部经济大都市的优越地位。上海与北京一样，在相关的区域经济和领域经济范围内，甚至在全国以至国际间的范围内都具有统领作用的地位。据相关资料的不完全统计，以高科技、制造业、金融业和商业等传统和新兴产业为主，在进驻上海的企业总部当中，经过国家商务部认定的设立地区总部的跨国公司达41家，略高于北京，居全国首位；进驻中国的世界500强企业集团，有45%接近300家选择落户上海这里办公。上海的迅猛发展，吸引了越来越多的来自国内外的投资者，目前上海累计的外方投资金额，已经超过800亿美元。名驰环球的美国迪斯尼主题公园投资公司就是在这种情况下于今年决定在上海投建中国大陆第二个公众娱乐活动场所，投入资金将超越上百亿元；此消息将最先辐射并惠及10万平方公里内的长江三角洲休闲娱乐产业经济领域，进至整个华东和全国。国内资金也不甘其后，最近有消息说，在《福布斯》排名前列的国内民营企业家、希望集团的刘永好先生，携带整合资金50亿元，在上海张江高科的范围内联合打造占地2000亩的总部经济园区。这一计划规模如果实现，它将完全可以和我们在2003至2004年开始探索并创建的北京丰台地区“国家第一个总部经济试验园区”总部基地49亿元规模相比美，甚至有过之而无不及。除此之外，据称还有星月集团等若干个大型实力企业，象刘永好那样，携带巨资，在上海的周边地区寻找类似的总部经济开发项目。这种投资动机均源自于上海日益走强的总部经济实力地位。
上海的总部经济形态多种多样，主要体现在浦东陆家嘴开发区、外高桥高科技园区、外滩老区、创意产业新园区、以及上面所述的张江等地域。在总部经济蓬勃发展的局面下，上海人与北京人又有着文化观念上的差异。上海人注重实
际，不尚空谈。同时，两地也有着一种潜意识的攀比的心理：你能拿下奥运会，我就能拿下世博会。彼方有彼方的贡献，己方有己方的贡献，对总部经济的巨大贡献也不应当在言论上表述谁的更多。当北京人正在为自己的所作所为沾沾自喜的时候，上海人会认为：你们北京的总部经济在阿拉上海早就有了。此话有理。另外在其他方面，比如对风行全球的创意产业的认知和开发上，北京也落在上海的后面至少一年——这是北京爷们儿不能不认输的地方。
总部经济在上海，和在北京一样，受到“两只猫”的政策影响。相比之下，上海比北京有着稍微更多一些的市场环境和竞争意识，比如表现在房地产价格方面，北京高抬，上海回落??等等。这可能是由于上海的市场经济历史传统的遗传基因带来的。近年来，台湾长期居住在沪的居民已逼近50万人；随着中国加入WTO协议的过渡期已满，金融改革和接轨，外来金融以及移民的影响即将更大地改变上海原有的城市环境。不难想象，21世纪的上海，将在中国总部经济发展的道路上发挥更大、更辉煌的作用。
“上海是冒险家的乐园”这句话在词义上理解并没有错。
20世纪30年代的上海，正是依托了这种冒险精神，上海才得以迅速地成长为东方的巴黎，同时确定了自己在中国——这个充满着保守、落后、愚昧的旧世界的经济、金融、政治、文化上的引领地位。这种地位打破了几千年的封建枷锁，引领了中国达几乎半个世纪之久。当时的上海，可以说是古老中国走向现代社会的一个希望。但是20世纪后半期的上海，失去了这种“冒险家”的精神，原因是多方面的。其中一个主要原因，就是“冒险的上海人”不见了。那些“冒险家们”有许多是欧美国家的洋人，但也有受过西洋教育的中国人。我认为这些人一定并没有现在人们通常指责的那些现代上海人的“通病”。可是这些“上海冒险家”，他们都去了香港，使香港在一夜之内，变成了“第二个上海”，或者说“第二个东方巴黎”。可以肯定地说，今天的香港精神，正是昨天的上海精神。那么今天呢？21世纪的今天，上海这个“冒险家的乐园”能够再回来吗？中国土生土长的上海人，能够具有当年那种“上海冒险家”的精神吗？这无疑是对今天的新上海人的一个巨大的挑战！！
广州
广州是全世界“唐人的故乡”。
会说广东话，不会说英语，也能走遍世界。
广州独一无二的南大门地缘优势和侨乡身份，曾经一度是中国人的骄傲。远在1840年之前的元明清时代，南大门广州就曾经长久地担任着中国唯一的对海外通商的“国家口岸总部”的重任。在18世纪，正当海禁严刑，北美西海岸一片荒凉和寂寞的时候，是中国的华仔（广东人的称谓）从广州远渡重洋，莅临加利福尼亚的旧金山，与当地美利坚民族一起开始了第一桶黄金的淘寻。淘金热即将过去的时候，又是这批唐山华仔，与美利坚移民一起担负了修建第一条贯通太（平洋）大（西洋）全美国大铁路的历史使命。“我咳（是）广东人”——这句话最早代表了中华民族全体公民的商业形象传遍海外。
广州做为国家通商贸易总部是当之无愧的。广州中国出口商品交易会名播四海。做为省会，它领导着一个连续若干年占据全国GDP产值最高级别的省份，一马当先地向前发展。从孙中山开始，愿为天下先的精神，祖祖辈辈成为全广州人民的共识。几百年来，广州居民积累的对外经商经验和深厚的文化价值观，为这个花城担当起国际性的总部经济城市奠定了坚实的基础。与此同时，与后起之秀深圳珠联璧合，与众多中小城市连成一片，共同坐落于珠江三角洲的中心，面向境外大都市香港，背靠物华丰美的华南大地，形成了“9╋3”的区域经济发展格局，更加显示出它的对外贸易实力和综合经济领导地位。
广州在一些主要经济区域或者领域，均处于总部经济城市的核心位置。
1.
穗深珠经济区域
2.
粤港澳经济区域
3.
穗深港澳台经济区域
4.
珠江三角洲经济区域
5.
京广铁路沿线经济区域
6.
两广（广东、广西）经济区域
7.
“11╋3”泛珠三角经济区域
8.
环中国南海（新、越、柬、老、马、泰、印尼）经济区域
9.
欧亚海洋丝绸之路经济区域
10.
中国东南沿海经济区域
11.
华南经济区域
12.
南方经济区域
13.
东南亚经济区域
14.
南亚经济区域
15.
亚洲经济区域
16.
亚洲太平洋经济区域
另外，在上述区域内的诸多领域中，它也同样具有核心地位：
1.
政治领域
2.
外交领域
3.
军事领域
4.
信息领域
5.
金融领域
6.
商贸领域
7.
经济领域
8.
高科技领域
9.
高等教育领域
10.
高端智能人才领域
11.
侨乡文化概念体系领域
12.
大型经贸活动领域
13.
境外旅游领域
14.
大都市领域
等等??
广州城市的经贸中心地位十分显著，在诸多行业当中应该是首屈一指，因此成为广州经济发展的风向标。经贸中心的位置随着历史的沿革，也在不断地移动。1949年建国以后的五十年代，最早的广州经贸中心在海珠广场；70年代后
移至越秀山下的流花湖一带。80年代开始，沿着新建的环市路向东转移，从环市中路到天河北地区。这时的总部经济格局已经开始出现其雏形。在2000年以后，国内外总部开始在天河北-珠江新城扎根，形成总部聚集的现象。这个地区被称为“大天河CBD”。
新建成的“大天河CBD”，包括了京广线天河北火车站广场、中信广场、市长大厦、金利来大厦、以及珠江新城的四大市政公用建筑、政府办公机构、6家保险公司、多家金融企业、太平洋安泰人寿、地下轨道交通工程等区域型跨国、跨区、跨省企业集团总部的办公机构，从而形成华南最大的CBD中央商务区。
最近广州市政府为此出台了《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部规定》。广州越秀区政府也在考虑制定总部经济计划，《总部经济发展基地》已经挂牌。此外，有消息报道，广州、深圳正在与香港联手，为打造中国最大的“总部经济高地”而努力。世界五百强企业，在这个城市密集地区入驻最多，最早，效率最高；单在广州已经有100多家。深圳几十家。香港几乎大部。而广州在这里的位置则是代表着最高的内地政治权力中心，许多高层决策必须在这里做出。
广州正在争取以最快的速度，实现率先于全国进入现代化的梦想。
其实，毫不隐瞒地说：广州失去了一次历史的机会。
在改革开放的初期，深圳
深圳市称为“鹏城”，它是中国的奇迹。
做为“中国第一经济特区”的深圳市，它年龄最轻，不到30岁；但是它的速度最快，今天在很多指标方面已经位居全国之首；它思想最解放，在创新、创意、创造，接受新事物，勇做开荒牛方面，深圳人具有最值得自豪的传统。
随着香港主权1997年归回中国，深圳在地缘经济方面的优势正在一天一天地失去；甚至有被周边大都市边缘化的危险。但是，它在领域经济范畴内建立总部经济的优势还存在，只是未被人们所重视。在区域经济方面它主要包括：
1.
深港经济区域
2.
深穗经济区域
3.
深珠经济区域
4.
珠江三角洲经济区域
5.
深京九铁路沿线经济区域
6.
深港澳台边境经济区域
7.
亚洲经济区域
8.
亚太经济区域
但是，区域的失落代替不了它在诸多领域中，所具有的核心地位：
1.
中国政治概念领域
2.
国际信息交汇领域
3.
国家商贸领域
4.
金融领域
5.
经济领域
6.
高科技领域
7.
国家创意创新领域
8.
国家现代文化艺术领域
9.
高端智能人才领域
10.
高端产品开发领域
11.
国际交通概念领域
12.
过境文化概念体系领域
13.
过境休闲文化娱乐领域
14.
境外大旅游概念领域
15.
各种大型活动领域
16.
现代城市化运动领域
等等
深圳人与广州人、广东人略有不同，他们大多是内地知识移民中的精英。深圳市政府对打造总部经济的想法由来已久，因为深圳地区有着“中国改革开放第一春”的情结。从目前大发展势头来看，深圳总部经济聚合优势明显，高新技
术产业首当其冲。该产业自上个世纪90年代以来，就一直成为该市的最大支柱产业和主导产业。比如：通讯领域的华为、中兴；软件领域的金碟、金证、亚都；生物科技领域的科兴、海王、赛百诺、海普瑞；新材料领域的比亚迪、长园、中金高能；医疗器械领域的安科、迈瑞、金科威等，在近年来都已经在深圳发展成为实力雄厚的总部经济。
福田区政府领导人对总部经济有着特别的关注，主要官员多次在正式会议上强调：要把福田做为深圳的总部经济商务办公中心区，成为许多跨区域经营的大企业、大公司、大集团聚集抢滩登陆的地方。目前，三星视界、创维、中汽南方、佳能、顺电、长城国际等品牌公司，他们的总部大多已落户在深圳的福田。
世界500强企业在深圳的投资也成为一种总部经济形态。近年来，在深圳投资的历年获得500强称号的企业已经达到100家以上，沃尔玛、家乐福、欧姆龙等跨国际巨头纷纷将中国的采购中心落户深圳。其中，仅沃尔玛中国公司的采购清单中，95%的产品均来自深圳。该市的领导人多次表示出深圳要做珠三角CBD的战略意图；将与周边地区联系起来，形成“区港联动”机制，完成以深圳市为中心总部，周边腹地委躯干的运行模式。
金融业总部聚集也是深圳总部经济的另一特点。除了国内所有全国性银行，以及政策性银行，悉数在深圳设立分行之外，证券公司、保险公司、基金等机构，也纷纷到此开办业务。据不完全统计，深圳的总部型银行共有4家，总部设在深圳的证券公司达到19家，基金管理公司共15家，保险公司20家。深圳市由此成为全国基金行业管理最多的城市之一；金融业的发展在全国逐渐形成举足轻重的地位。最近有国家机构把深圳的总部经济地位，排在全国第四。
值得被关注的是，最近几年，人们普遍认为深圳有些落伍，大量人才倒流，精英思想下滑，领导趋于平稳，某些产业经济指标出现回落，深圳市以往做为“经济特区”的优势地位和优惠政策受到了历史性的挑战。
因此，我们有理由担心，在总部经济战略历史条件下，在“深港合作”、“穗深港联动”、共同打造全国最大的“总部经济高地”的战略中，捷足先登、后起之秀的深圳，是否能够抓住这又一次的历史机遇？是否能够准确认定自己的战略位置，勇担历史赋予的新的使命，实施跳跃式的发展？是否能够继续发挥出以往的那种威震世界的“开荒牛精神”的传统？是否能够再一次地向国人证明自己，将再次扮演出令人惊讶、羡慕、荣耀的角色？
还是让历史来回答，让后人去评说吧。
如果仅仅是北京、上海、广州、深圳四个城市参与，总部经济地位问题还比较简单；但是中国的城市有几百个，“从众”心理伴随着“运动”*惯，计划经济领导着市场经济，行政命令指挥着自由竞争，白猫指挥着黑猫，总部经济便成为一种盲目的跟风行动。在这场即将开始或者说已经开始的总部大战中，谁是李逵？谁是李鬼？谁是在搞经济？谁是在搞业绩？谁在挣钱？谁在花钱？或许大家都是在前进？都是在犹豫？在中国很难分得清。
广州在一些主要经济区域或者领域，均处于总部经济城市的核心位置。
17.
穗深珠经济区域
18.
粤港澳经济区域
19.
穗深港澳台经济区域
20.
珠江三角洲经济区域
21.
京广铁路沿线经济区域
22.
两广（广东、广西）经济区域
23.
“11╋3”泛珠三角经济区域
24.
环中国南海（新、越、柬、老、马、泰、印尼）经济区域
25.
欧亚海洋丝绸之路经济区域
26.
中国东南沿海经济区域
27.
华南经济区域
28.
南方经济区域
29.
东南亚经济区域
30.
南亚经济区域
31.
亚洲经济区域
32.
亚洲太平洋经济区域
另外，在上述区域内的诸多领域中，它也同样具有核心地位：
15.
政治领域
16.
外交领域
17.
军事领域
18.
信息领域
19.
金融领域
20.
商贸领域
21.
经济领域
22.
高科技领域
23.
高等教育领域
24.
高端智能人才领域
25.
侨乡文化概念体系领域
26.
大型经贸活动领域
27.
境外旅游领域
28.
大都市领域
等等??
广州城市的经贸中心地位十分显著，在诸多行业当中应该是首屈一指，因此成为广州经济发展的风向标。经贸中心的位置随着历史的沿革，也在不断地移动。1949年建国以后的五十年代，最早的广州经贸中心在海珠广场；70年代后移至越秀山下的流花湖一带。80年代开始，沿着新建的环市路向东转移，从环市中路到天河北地区。这时的总部经济格局已经开始出现其雏形。在2000年以后，国内外总部开始在天河北-珠江新城扎根，形成总部聚集的现象。这个地区被称为“大天河CBD”。
新建成的“大天河CBD”，包括了京广线天河北火车站广场、中信广场、市长大厦、金利来大厦、以及珠江新城的四大市政公用建筑、政府办公机构、6家保险公司、多家金融企业、太平洋安泰人寿、地下轨道交通工程等区域型跨国、跨区、跨省企业集团总部的办公机构，从而形成华南最大的CBD中央商务区。
最近广州市政府为此出台了《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部规定》。广州越秀区政府也在考虑制定总部经济计划，《总部经济发展基地》已经挂牌。此外，有消息报道，广州、深圳正在与香港联手，为打造中国最大的“总部经济高地”而努力。世界五百强企业，在这个城市密集地区入驻最多，最早，效率最高；单在广州已经有100多家。深圳几十家。香港几乎大部。而广州在这里的位置则是代表着最高的内地政治权力中心，许多高层决策必须在这里做出。
广州正在争取以最快的速度，实现率先于全国进入现代化的梦想。
其实，毫不隐瞒地说：广州失去了一次历史的机会。
在改革开放的初期，深圳
深圳市称为“鹏城”，它是中国的奇迹。
做为“中国第一经济特区”的深圳市，它年龄最轻，不到30岁；但是它的速度最快，今天在很多指标方面已经位居全国之首；它思想最解放，在创新、创意、创造，接受新事物，勇做开荒牛方面，深圳人具有最值得自豪的传统。
随着香港主权1997年归回中国，深圳在地缘经济方面的优势正在一天一天地失去；甚至有被周边大都市边缘化的危险。但是，它在领域经济范畴内建立总部经济的优势还存在，只是未被人们所重视。在区域经济方面它主要包括：
9.
深港经济区域
10.
深穗经济区域
11.
深珠经济区域
12.
珠江三角洲经济区域
13.
深京九铁路沿线经济区域
14.
深港澳台边境经济区域
15.
亚洲经济区域
16.
亚太经济区域
但是，区域的失落代替不了它在诸多领域中，所具有的核心地位：
17.
中国政治概念领域
18.
国际信息交汇领域
19.
国家商贸领域
20.
金融领域
21.
经济领域
22.
高科技领域
23.
国家创意创新领域
24.
国家现代文化艺术领域
25.
高端智能人才领域
26.
高端产品开发领域
27.
国际交通概念领域
28.
过境文化概念体系领域
29.
过境休闲文化娱乐领域
30.
境外大旅游概念领域
31.
各种大型活动领域
32.
现代城市化运动领域
等等
深圳人与广州人、广东人略有不同，他们大多是内地知识移民中的精英。深圳市政府对打造总部经济的想法由来已久，因为深圳地区有着“中国改革开放第一春”的情结。从目前大发展势头来看，深圳总部经济聚合优势明显，高新技术产业首当其冲。该产业自上个世纪90年代以来，就一直成为该市的最大支柱产业和主导产业。比如：通讯领域的华为、中兴；软件领域的金碟、金证、亚都；生物科技领域的科兴、海王、赛百诺、海普瑞；新材料领域的比亚迪、长园、中金高能；医疗器械领域的安科、迈瑞、金科威等，在近年来都已经在深圳发展成为实力雄厚的总部经济。
福田区政府领导人对总部经济有着特别的关注，主要官员多次在正式会议上强调：要把福田做为深圳的总部经济商务办公中心区，成为许多跨区域经营的大企业、大公司、大集团聚集抢滩登陆的地方。目前，三星视界、创维、中汽南
方、佳能、顺电、长城国际等品牌公司，他们的总部大多已落户在深圳的福田。
世界500强企业在深圳的投资也成为一种总部经济形态。近年来，在深圳投资的历年获得500强称号的企业已经达到100家以上，沃尔玛、家乐福、欧姆龙等跨国际巨头纷纷将中国的采购中心落户深圳。其中，仅沃尔玛中国公司的采购清单中，95%的产品均来自深圳。该市的领导人多次表示出深圳要做珠三角CBD的战略意图；将与周边地区联系起来，形成“区港联动”机制，完成以深圳市为中心总部，周边腹地委躯干的运行模式。
金融业总部聚集也是深圳总部经济的另一特点。除了国内所有全国性银行，以及政策性银行，悉数在深圳设立分行之外，证券公司、保险公司、基金等机构，也纷纷到此开办业务。据不完全统计，深圳的总部型银行共有4家，总部设在深圳的证券公司达到19家，基金管理公司共15家，保险公司20家。深圳市由此成为全国基金行业管理最多的城市之一；金融业的发展在全国逐渐形成举足轻重的地位。最近有国家机构把深圳的总部经济地位，排在全国第四。
值得被关注的是，最近几年，人们普遍认为深圳有些落伍，大量人才倒流，精英思想下滑，领导趋于平稳，某些产业经济指标出现回落，深圳市以往做为“经济特区”的优势地位和优惠政策受到了历史性的挑战。
因此，我们有理由担心，在总部经济战略历史条件下，在“深港合作”、“穗深港联动”、共同打造全国最大的“总部经济高地”的战略中，捷足先登、后起之秀的深圳，是否能够抓住这又一次的历史机遇？是否能够准确认定自己的战略位置，勇担历史赋予的新的使命，实施跳跃式的发展？是否能够继续发挥出以往的那种威震世界的“开荒牛精神”的传统？是否能够再一次地向国人证明自己，将再次扮演出令人惊讶、羡慕、荣耀的角色？
还是让历史来回答，让后人去评说吧。
篇四：北京市政府工作报告
北京市重要文献选编
《北京市重要文献选编》是北京市人民政府编写的一部重要文献选编，以记录和总结北京市政府重要文件、重要文章和重要讲话，反映了北京市政府工作的重要方针政策和各领域的发展情况。
《北京市重要文献选编》由北京市人民政府主管编纂，每年定期出版，内容涵盖政府工作报告、市长报告、市政常务会议纪要、重要政策文件、重要思想文章、市长重要讲话等内容。这些文献是北京市政府在治理和发展过程中形成的重要的执政理念、工作思路和政策措施的集中表达，具有重要的思想和实践价值。
《北京市重要文献选编》的出版对于加强北京市政府工作的透明度，提升政府形象，推动政务公开和政府治理能力现代化具有重要意义。它不仅是政府向公众展示工作成果的重要途径，也是研究北京市政府工作和北京市社会经济发展的重要参考资料。
《北京市重要文献选编》涵盖了众多领域的内容，包括城市规划与建设、经济发展、科技创新、文化传承、社会民生、环境保护等诸多方面。通过研读这些文献，可以深入了解北京市政府的工作目标、政策导向、发展思路、重点项目、重要成果和改革措施等情况，为深入了解北京市的发展进程和方向提供了重要参考。
总之，《北京市重要文献选编》是北京市政府编写的一部重要文献选编，通过系统梳理和归纳政府工作的重要文件、文章和讲话，为人们了解北京市政府工作提供了重要参考资料，也是北京市政府向公众展示治理成果和提升政府形象的重要平台。