篇一：如何社区工作者队伍职业化建设
作研究加强社区工作者队伍建设的思考与建议◎吉林省民政厅2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给我国乃至全球带户、包保到位，24小时随时待命，守护社区安全。来公共卫生安全的严峻挑战。以社区为主要防控区域的面二是全力投入重点人员排查追踪工作，当好“排查源防控成为此次疫情防控阻击战能否成功的关键性因素之员”。全省社区工作人员通过电话询问、入户走访等方一，社区工作成为联防联治的前沿阵地。广大社区工作者式，对从疫情省份返回的人员开展地毯式搜索、全方位排坚守一线，勇敢逆行，成为疫情防控最为坚实的力量之查和详细登记备案。同时，普遍建立社区重点人员包保制一。然而，此次疫情也暴露出社区工作者任务重、人员度，社区工作人员、网格长对辖区内重点人员每天进行健少、压力大等问题与短板。为切实加强基层社会治理，有康随访，对居家隔离重点人员实行一对一全天候监控。效应对公共突发事件，本文对吉林省社区工作者队伍建设三是持续开展健康教育宣传工作，当好“宣传的现状进行认真的研究和思考，并提出相应的对策建议。员”。社区工作者逐楼逐栋、挨家挨户张贴“一封信”、公告书，通过小区业主群、党员群及时发布健康提―、社区工作者在疫情防控中发挥了重要作用示和就医指南，将防疫知识、政策要求及时准确传达到千在疫情防控中，吉林省广大社区工作者承担起宣家万户。传、防治、排查、统计、汇报、体温监测、场所消毒、邻四是积极开展帮扶救助工作，当好“服务员”。里协调、封闭管理等大量工作，成为全省疫情面源防控的许多社区成立了居民服务队，为受隔离家庭提供送粮送基础性力量。菜、代收快递等服务。在对隔离人员进行健康随访的同一是用责任和坚守筑牢疫情防控网，当好“守护时，社区工作者还主动开展心理疏导等工作，帮助解除顾员”。疫情发生后，各地迅速以社区为单位建立了社区虑、安心隔离。“两委”干部、党员、网格长、楼栋长、卫生机构专业人五是加强公共服务场所管理，当好“协理员”。各员等为主体的防控工作组织体系，做到责任到人、联系到社区把公共服务场所管理作为疫情防控工作重点，每天安中国民政|2021.02|
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工丨作I研丨究排工作人员深入辖区市场、超市、商户走访，督促做好疫情防控工作。二、社区工作者队伍建设存在的短板在此次疫情防控工作中，广大社区工作者任务重、人员少、压力大等问题较为突出，他们的社会地位、经济待遇、职业保障等与辛勤付出不对等不匹配，成为制约社区治理水平提升的短板。一是工作力量不足问题比较突出。目前，吉林省共有社区“两委”成员1.2万人，平均每650户仅有1名工作人员。这样的人员配备比例，很难完成居民日常服务需求，遇到突发性重大公共危机事件，工作力量不足的问题更加突出。以这次疫情重点人员排查为例，有的社区_
余户居民，只有10名左右的工作人员，全部排查一遍，至少需要5天以上时间。疫情瞬息万变，时间就是生命，5天时间足以引发更大面积的人员接触和疫情。同时，工作力量的不足，也导致社区工作者高强度工作，超负荷运转。疫情发生后，许多社区工作者连续工作十几天不休息。而随着疫情转向社区传播为主，伴之以疑似多、确诊少、人传人的特点，还要面临社区防控的人力、空间、资源和动员机制等巨大的考验。特别是很多老旧、弃管小区缺乏物业，主要依靠社区工作人员进行防控，如何有效动员和吸纳志愿者特别是党员群体成为社区自救互助的有生力量，成为急迫之需。二是社区工作负担过重。随着社区服务范围的扩大，社区工作者的工作范围和工作强度也在不断增加，社区承担的行政任务非常多。大多数社区工作者对完成上级交办的各种行政性任务，显得力不从心。在疫情防控工作中，一位社区干部每天有防控宣传、辖区巡查、检测体温等20余项任务。特别是每天要填写大量的报表、迎接各种检查督查，让社区工作人员感到压力很大。三是专业化水平还需要提升。目前，吉林省共有社QO
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2021.02中国民政区居委会成员12758名，平均年龄40.1岁，其整体素质还需要提高。从学历看，拥有大专以上学历者仅占62%;从专业看，专业对口人才不多；从能力看，有实际工作经验、懂社区工作规律、熟悉社区工作方法的人才更是少之又少。对于社区治理中出现的新问题、新难点了解不够、认识不透，解决问题的技巧性和专业性都有待提高。这次疫情防控人户排查工作中，社区工作手段相对落后，信息化、大数据技术应用不够，许多社区工作者还不能够熟练应用微信群、QQ、APP等现代技术手段，还是依靠比较原始方法挨家挨户上门填表排査，影响了工作效率，也存在交叉感染隐患。四是社区工作者社会地位和薪酬待遇有待提高。人们对社区工作的性质、内容、意义了解不够，对社区工作者缺少足够的尊重。这次疫情防控工作中，社区人员在重点人员排查、疫情防护宣传等工作中，个别群众不予配合、不如实提供情况，甚至诋毁漫骂等现象经常发生，社区工作人员承受了很大委屈和心理压力。吉林市一位社区干部反映，疫情防控工作开展以来，她已经被居民5次打市长公开电话投诉，理由就是她们上门排查，容易散播病毒。诸如这样的事件，社区工作人员在疫情防控工作中几乎经常遇到。有社区工作者感叹，“真正的累不是工作累，而是面对的人群不理解不支持”。另一方面，全省社区工作者薪酬收人普遍不高，与同级别行政和事业编制人员相差较大。特别是在这次疫情防控工作中，社区工作者在待遇补贴、技能培训、装备供给上缺乏保障的问题较为突出。可喜的是，通过此次疫情防控，这一问题已经引起各级政府的重视。三、进一步加强社区工作者队伍建设的对策
建议加强社区治理，关键在人，建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍是当前社
区建设和社区治理的重中之重。针对当前吉林省基层社会治理需求和社区工作者队伍建设中存在的问题，提出以下对策建议：一是为社区工作者设立专职岗位。当前社区工作者承担的社会治理、公共服务职能越来越重要，其作用发挥、劳动强度不低于行政事业编制人员。特别是社区工作者身处基层一线，直接面对群众，在社会治理、服务群众、矛盾化解等方面承担着最繁重、最困难甚至是最危险的工作，为社区工作者解决专职岗位问题应该尽快提上议事日程。目前，上海、天津、浙江等省（市）设置了“社工岗”’即：设立有别于机关事业单位工作人员的城市社区工作者专职岗位，建立完善职业制度体系，推动社区工作者队伍向职业化、专业化方向发展。“社工岗”要与行政事业编制并行，参照确定相当的职务职级，并在一定级别层面可与行政事业编制互调互通，“社工岗”人员可根据工作需要调任行政事业部门任职。“社工岗”人员的归口管理由组织部门或人社部门负责，民政部门负责业务指导。实施“社工岗”后，可以有效增强社区工作的职业归属感，吸引更多的高学历、高素质人才加入到社区工作者队伍中去，改善队伍机构，提升社区服务水平。吉林省于2019年开始在全省开展“社工岗”试点，但从试点情况看，还需要进一步完善。二是建立“社工岗”人员选用管理机制。推行职业资格制度，规范“社工岗”人员的“人口”。采取新人新办法、老人老办法的原则，对依法选举产生或被任命的社区党组织、居民委员会的专职类成员，明确资格条件，规范程序转入“社工岗”管理。选用其他“社工岗”人员，参照公务员和事业编制人员招录机制，面向社会公开招考、择优录用，重点招录高学历、年富力强人员。结合基层民主选举，“社工岗”人员实行五年任期制，对任期内工作考核达不到合格标准的，给予辞退。建立健全表彰奖励制度，结合年度绩效考核等，对工作业绩突出、居民工作I研I究群众满意的“社工岗”人员进行宣传表彰奖励，激发他们立足本职、干事创业的激情和动力。三是提升“社工岗”人员待遇。按照“同工同酬”
原则，对照行政事业编制人员，确定合理的薪酬等级机制和等级晋升机制。薪酬标准实行基础报酬和绩效补贴的“社工岗”薪酬体系，薪酬总额起始标准按照新人职同等条件事业单位管理岗位核定。落实社会保障待遇，将“社工岗”人员纳人城镇职工社会保险体系，保证享有“五险一金”，落实带薪休假制度，努力营造拴心留人的环境。四是增加社区建设财政预算。社区治理在基层社会治理、公共危机化解等方面具有非常重要的基础性作用。建议各级党委政府将加强社区工作者专职队伍建设与加强社区综合服务设施建设统筹结合、协调推进，加大对社区的财政支持力度，着力提升社区建设水平。另外，借鉴黑龙江、辽宁等省份做法，每年由省级财政安排一定的奖励资金，引导各地推进社区综合服务设施建设，通过“以奖代补”的形式，对完成社区综合服务设施建设任务的地方给予适当奖励。五是提升社区管理现代化手段。更多利用物联网、大数据等现代信息技术手段，结合数字吉林建设，积极推进智慧社区建设，提升社区管理信息化、现代化水平。近年来，吉林省在长春市二道区、吉林市丰满区等地积极开展社区信息化试点，取得了较好的经验，下一步要全面推广。目前，针对疫情防控排查难、重复填表多、接触性危险大等社区防控中遇到的实际问题，吉林省正在与腾讯公司开展合作，研究开发覆盖全省城乡社区，具有全方位社区服务功能的小程序，实现社区服务、社区管理、居民信息等数字化管理和在线办理，让居民足不出户就可享受到各种社区服务，真正实现居家有服务；而社区工作者也可以足不出门掌握居民动态信息，最大限度提升工作效率和服务质量。■中国民政|2021.02I
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篇二：如何社区工作者队伍职业化建设
关于社区社会工作者专业化职业化建设的对策建议
作者：宋洁
来源：《神州·下旬刊》2020年第09期
社区是社会的基本组成单位，社区工作专业化职业化对有效解决各种社会矛盾，维护社会和谐稳定，促进我国社区服务体系建设有着十分重要的现实意义。伴随着国家政策层面对于建立社区工作者人才队伍提出新的要求，以及社区事务和矛盾的复杂化，传统的社区工作也面临着冲突的反复性呈现和专业性不足的困境，就如何进一步发揮社区工作者的工作积极性、主动性和创造性，促进社区工作者队伍的专业化职业化发展方面提出几点建议。
一、建立科学有效的招聘机制，夯实社区社会工作者专业化建设的人才支撑体系。
建立科学合理的招聘机制是提升社区社会工作者专业化建设水平的源头保障。作为社区社会工作者专业化建设的第一道校验关口，从社区工作者的招聘名额、招聘专业限定和招聘考核标准等细则入手建立一套科学、完善、系统的招聘机制。首先，在招聘社区社会工作者的前期准备阶段，对实际社区社会工作的工作需求量和社区社会工作者的招聘名额进行科学统计、全面分析，合理匹配工作量与招聘量两者间的供需平衡，为社区社会工作的高效管理提供强有力的人才储备，对社区社会工作者专业能力的提升也能起到一定的推动作用。其次，社区社会工作服务对象需求的多元化，决定了社区社会工作者专业人才知识储备的综合性。因此，从招聘者的专业背景来说，应包含社会工作本专业及其他的社会学、管理学及心理学等相关专业。最后，建立统一的社区社会工作者招聘管理机制，严格执行报考标准、严格保守考试内容、及时公布考试成绩，保障“公平、公正、公开”的招聘考试环境，为更好地激发社区社会工作者全身心投入社区社会工作、多方位地提升社区社会工作者队伍专业化建设奠定了扎实的“敲门砖”。
二、建立合理的薪酬体系，有效吸引优秀人才进社区。
有竞争力的薪资待遇是有效激励人们从事社区工作的方法，可有力完善社区工作者队伍的性别结构、职称结构和文化结构，也能同时对队伍结构的其他方面的完善起到一定作用。据了解，社区公益性岗位人员无补贴，工作压力大，工作时间长，自然不能吸引人才从事社区工作，也不能有效的激励在职社区工作者的工作热情和效率。建立科学合理的薪酬体系，有效落实同工同酬和按劳分配，是提高人们从事社区工作的热情度、优化社区工作者队伍结构最直接和最有效的方法。积极鼓励社区工作者考取助理工程师、社会工作师，对考取的人员按政府要求增加工资，在提升社区公益性岗位人员的收入的同时，从而大幅度提高我国社区工作者的专业水平。建立科学的薪酬水平体系，使社区不仅能一定程度上留住内部工作人员，还能吸引一大批外部人员投入其中。
三、完善考核晋升机制，培育社区工作者职业发展环境。
完善的考核晋升机制，不仅可以让社区工作人员感觉到公平从而努力工作来实现自己的职业理想，还能使社区内部形成一种良性的竞争氛围，有利于社区工作者整体素质的提高和组织绩效的提升，是完善社区工作者年龄结构和经验结构的有效措施。要建立完善的晋升机制，在统一管理平台下进行分类管理，对不同类别的工作者建立不同的晋升机制。例如从普通社区工作者到主任助理、社区副书记等，为广大社区干部提供晋升机会，要让社区工作者感觉到自己的工作和努力能得到肯定。推行社区居民的评议监督，尽可能的让居民参与到对社区工作者的民主评议中来，主要围绕自我评述报告，将社区工作者的考核建立在组织考评、群众测评和工作者的自我评价三者的有机结合之上。社区以及上级相关部门，要本着公平、公正和公开科学的态度对待社区工作者的考核结果，以激励为主，惩罚为辅，平时考核与年终考核相结合，并将考核结果在社区内通报，对考核优秀的人员在提高政治待遇保障方面给予倾斜，优先参加入编考试，获得事业编制或公务员身份待遇，拓宽社区职业工作者的职业发展空间。
四、建立统一的专业化培训体系，全面提升社区工作者专业素质。
提高社区专职工作者的素质和专业化程度是职业管理进程中一个关键步骤。因此，针对社区工作者的专业化教育和培训是实现职业化的根本对策之一。首先，建立专业系统培训机制。目前绝大多数的社区社会工作者没有相关的专业背景，更多的是凭借经验办事用行政手段操作，要训练有素质的队伍就必须建立完善有效的培训机制，来提升他们的工作实践能力的目标。其次，深入持之有恒的专业培训。帮助拥有丰富经验而又缺少专业训练的社会工作者更好地适应社区工作，提供专业社会工作者继续教育课程，在提升能力的同时鼓励考取助理社会工作师或社会工作师，既能提升薪酬又能促进社区工作的专业化和职业化。最后，在内容上要处理好专业性和普遍性的问题，对新入职的街道社区工作人员要开展初步培训，初步培训要注重普遍性培训，使培训对象有一个基础的能力。对具有一定社区工作能力的工作和要开展高层次的培训，高层次培训主要是专业化培训，为目前正在从事社区工作的人员，如民政、劳动保障、再就业、卫生等社区工作者，以及工会、共青团、妇联等群众团体中从事社会工作人员，提供如专业证书程度的专业性培训，帮助这类半专业化的社区工作者实现或者达到一定的专业化程度。
五、建立社区社会工作站。
社区社会工作站是依据国家相关法律法规和政府工作要求，上为政府分忧，下为居民群众办事服务的新型社会组织，其工作性质是承担政府下移到社区的有关管理服务职能，面向社区居民提供"一门式"服务的民办非企业单位。建议通过"议行分设"的方式，把不属于社区居民委员会工作职责的行政性工作分离出来，设立社区工作站，组建一支专职社区工作者队伍。
社区工作者作为各项社区内社会工作的主要承担者，要适应目前工作的新形势、新任务就必须要加强专业化职业化管理，使之真正成为服务居民、服务社区、服务社会的有效阵地和载
体。从目前状况看，社区工作者的专业化职业化管理任重而道远，但我们相信，只要高度重视这一工作，抓实落稳，社区工作者的专业化职业水平会稳步提高，也必将带来社区工作的新面貌。
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